Постановление Правительства Тверской области от 20.05.2014 N 240-пп "О Плане мероприятий по росту доходов областного бюджета Тверской области, оптимизации расходов областного бюджета Тверской области и совершенствованию долговой политики Тверской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2014 г. № 240-пп
О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РОСТУ ДОХОДОВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 № 534-пп)
Во исполнение пункта "б" перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по бюджетным проектировкам на 2014 - 2016 годы от 11.09.2013 № Пр-2193, поручения Президента Российской Федерации от 28.12.2013 № Пр-3073 и подпункта "м" пункта 3.2 соглашения от 23.09.2015 № 01-01-06/06-140 о предоставлении бюджету Тверской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Тверской области, заключенного между Правительством Тверской области и Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Тверской области постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 № 534-пп)
1. Утвердить План мероприятий по росту доходов областного бюджета Тверской области, оптимизации расходов областного бюджета Тверской области и совершенствованию долговой политики Тверской области (далее - План мероприятий) (прилагается).
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 № 534-пп)
2. Исполнительным органам государственной власти Тверской области:
а) обеспечить выполнение Плана мероприятий;
б) ежеквартально в срок не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Тверской области информацию о ходе выполнения Плана мероприятий с учетом особенностей, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Постановления.
3. Исполнительным органам государственной власти Тверской области, являющимся исполнителями мероприятий 4, 5 раздела I Плана мероприятий, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области информацию о ходе выполнения указанных в настоящем пункте мероприятий.
4. Исполнительным органам государственной власти Тверской области, являющимся главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, за исключением Министерства транспорта Тверской области, ежеквартально в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство строительства Тверской области информацию о ходе выполнения мероприятия 1 раздела II Плана мероприятий.
5. Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерству строительства Тверской области ежеквартально в срок не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Тверской области итоговую информацию о ходе выполнения мероприятий, указанных в пунктах 3, 4 настоящего Постановления.
6. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Тверской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Законодательному Собранию Тверской области, Контрольно-счетной палате Тверской области, избирательной комиссии Тверской области, Уполномоченному по правам человека в Тверской области и его аппарату:
а) обеспечить выполнение Плана мероприятий;
б) ежеквартально в срок не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Тверской области информацию о ходе выполнения Плана мероприятий.
7. Министерству финансов Тверской области представлять в Министерство финансов Российской Федерации:
а) ежеквартально в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о реализации мероприятий разделов I - III Плана мероприятий;
б) ежегодно не позднее 1 декабря текущего финансового года и 1 марта очередного финансового года отчет о реализации мероприятий раздела IV Плана мероприятий.
(п. 7 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 № 534-пп)
8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Тверской области Меньщикова А.В.
9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 20 мая 2014 г. № 240-пп
План мероприятий
по росту доходов областного бюджета Тверской области,
оптимизации расходов областного бюджета Тверской области
и совершенствованию долговой политики Тверской области
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 № 534-пп)
№ п/п
Содержание мероприятия
Исполнитель
Срок реализации
Проведенное мероприятие
Эффект от реализации мероприятия, в том числе в денежном выражении (тыс. руб.)
1
2
3
4
5
6
I.
Мероприятия по росту доходов областного бюджета Тверской области
1
Обеспечение выполнения Плана мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Тверской области от 05.06.2013 № 256-рп "Об утверждении Плана мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
Министерство лесного хозяйства Тверской области,
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области,
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области,
Министерство транспорта Тверской области,
Министерство финансов Тверской области,
Министерство экономического развития Тверской области,
Главное управление "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники" Тверской области,
Управление Росприроднадзора по Тверской области (по согласованию),
УФНС России по Тверской области (по согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области (по согласованию)
В течение 2014 - 2015 годов
2
Обеспечение взаимодействия с Управлением ГИБДД УМВД России по Тверской области в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения
Главное управление региональной безопасности Тверской области,
УМВД России по Тверской области (по согласованию)
В течение 2014 - 2015 годов
3
Проведение инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области. В целях совершенствования структуры государственного имущества Тверской области оставить в управлении имущество, которое необходимо для обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации. В отношении остального имущества рассмотреть возможность его приватизации
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
В течение 2014 - 2015 годов
4
Проведение работ по выявлению неиспользуемых основных фондов государственных учреждений Тверской области и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду (в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области от 18.11.2003 № 395-па "Об установлении подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области отраслевым органам исполнительной власти")
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
Министерство строительства Тверской области,
Министерство здравоохранения Тверской области,
Министерство образования Тверской области,
Министерство сельского хозяйства Тверской области,
Министерство экономического развития Тверской области,
Министерство транспорта Тверской области,
Министерство социальной защиты Тверской области,
Комитет по делам культуры Тверской области,
Комитет по делам молодежи Тверской области,
Комитет по физической культуре и спорту Тверской области,
Архивный отдел Тверской области,
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области,
Правительство Тверской области,
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области,
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,
Министерство лесного хозяйства Тверской области,
Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области,
Главное управление региональной безопасности Тверской области,
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области
В течение 2014 - 2015 годов
5
Обеспечить оптимизацию использования земельных участков государственными учреждениями Тверской области (в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области от 18.11.2003 № 395-па "Об установлении подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области отраслевым органам исполнительной власти")
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
Министерство строительства Тверской области,
Министерство здравоохранения Тверской области,
Министерство образования Тверской области,
Министерство сельского хозяйства Тверской области,
Министерство экономического развития Тверской области,
Министерство транспорта Тверской области,
Министерство социальной защиты Тверской области,
Комитет по делам культуры Тверской области,
Комитет по делам молодежи Тверской области,
Комитет по физической культуре и спорту Тверской области,
Архивный отдел Тверской области,
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области,
Правительство Тверской области,
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области,
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,
Министерство лесного хозяйства Тверской области,
Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области,
Главное управление региональной безопасности Тверской области,
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области
В течение 2014 - 2015 годов
6
Проведение мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых инвесторами на территории Тверской области, получающими субсидии из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области
Министерство экономического развития Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
7
Проведение оценки эффективности предоставления инвесторам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области
Министерство экономического развития Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
8
В отношении акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Тверской области, исходить из необходимости направления на выплату дивидендов не менее 25 процентов чистой прибыли акционерного общества, а начиная с 2016 года (в части дивидендов по итогам предыдущего года) - исходя из необходимости направления на выплату дивидендов 35% чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
9
Рассмотрение возможности перечисления в областной бюджет Тверской области части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятий, в размере не менее 25 процентов
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
В течение 2014 - 2015 годов
10
Проведение работы по взысканию недоимки, пеней и штрафов по налогам. Выявление причин наличия сумм недоимки, не подлежащей взысканию налоговыми органами
УФНС России по Тверской области (по согласованию)
В течение 2014 - 2016 годов
11
Начисление налогов по полному объему сведений о налогоплательщиках - собственниках помещений, предоставленных в налоговые органами местного самоуправления
УФНС России по Тверской области (по согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области (по согласованию)
В течение 2014 - 2016 годов
II.
Мероприятия по оптимизации расходов областного бюджета Тверской области
1
Проведение оценки эффективности расходов капитального характера (предусматривать в первоочередном порядке средства на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства)
Исполнительные органы государственной власти Тверской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
2
Взвешенно подходить к участию в государственных программах Российской Федерации, учитывая возможности областного бюджета Тверской области по обеспечению обязательного объема финансирования
Исполнительные органы государственной власти Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
3
Проведение инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Тверской области, подготовка предложений по их пересмотру на основе принципов адресности и нуждаемости
Министерство социальной защиты населения Тверской области
До 1 июня 2014 года
4
Проведение анализа по выявлению дублирования выполняемых функций органами государственной власти Тверской области
Правительство Тверской области
До 1 сентября 2014 года
5
а) Подготовка поэтапного плана оптимизации сети государственных учреждений и организаций Тверской области, в том числе за счет реорганизации неэффективных учреждений и организаций;
б) реализация мероприятий, предусмотренных планом, в установленные сроки
Министерство социальной защиты населения Тверской области,
Министерство образования Тверской области,
Министерство здравоохранения Тверской области,
Комитет по делам культуры Тверской области,
Комитет по физической культуре и спорту,
Комитет по делам молодежи Тверской области,
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области,
Архивный отдел Тверской области,
Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области
До 1 мая ежегодно
6
а) Разработка единого порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Тверской области в качестве основных видов деятельности, и сводного перечня государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Тверской области в качестве основных видов деятельности;
б) разработка единого порядка определения нормативных затрат на оказание государственными бюджетными (автономными) учреждениями Тверской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
в) разработка единого порядка определения цен (тарифов) на государственные услуги, оказываемые в качестве основной деятельности государственными бюджетными и автономными учреждениями Тверской области для физических и (или) юридических лиц за плату
Министерство финансов Тверской области
2014 год
7
Оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, обеспечивая применение механизма нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг:
а) разработка и утверждение ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями и организациями Тверской области на основании базового ведомственного перечня государственных услуг (работ) в соответствующей сфере, утвержденного на федеральном уровне;
б) разработка плана поэтапного перехода государственных учреждений и организаций Тверской области на нормативно-подушевое финансирование по видам услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями Тверской области в разрезе типов и видов государственных учреждений и организаций Тверской области;
в) реализация мероприятий, предусмотренных планом, в установленные сроки
Министерство социальной защиты населения Тверской области,
Министерство образования Тверской области,
Министерство здравоохранения Тверской области,
Комитет по делам культуры Тверской области,
Комитет по физической культуре и спорту,
Комитет по делам молодежи Тверской области,
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области,
Архивный отдел Тверской области
До 1 июня 2014 года
8
Установление системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных гражданских служащих государственных органов, в том числе органов государственной власти Тверской области, где они в настоящее время отсутствуют
Исполнительные органы государственной власти Тверской области в части, касающейся соответствующего исполнительного органа государственной власти Тверской области,
Законодательное Собрание Тверской области в части, касающейся Законодательного Собрания Тверской области (по согласованию),
Контрольно-счетная палата Тверской области в части, касающейся Контрольно-счетной палаты Тверской области (по согласованию),
Избирательная комиссия Тверской области в части, касающейся Избирательной комиссии Тверской области (по согласованию),
Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат в части, касающейся Уполномоченного по правам человека в Тверской области (по согласованию)
2014 год
9
Повышение эффективности системы оплаты труда работников государственных учреждений и организаций Тверской области:
Исполнительные органы государственной власти Тверской области, осуществляющие полномочия учредителя государственного учреждения Тверской области
а) наличие системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений и организаций Тверской области и работников государственных учреждений и организаций Тверской области;
До 1 сентября 2014 года
б) установление стимулирующих выплат при условии выполнения показателей эффективности деятельности государственных учреждений и организаций Тверской области и работников государственных учреждений и организаций Тверской области;
2014 год
в) достижение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок;
В течение 2014 - 2016 годов
г) предоставление предложений по обеспечению дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда государственного учреждения, организации Тверской области - не более 40 процентов
Раз в полугодие (до 15 июля, до 15 января)
10
Инвентаризация расходных обязательств Тверской области, принятых в рамках реализации прав субъектов Российской Федерации по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам. Представление предложений по оптимизации указанных расходов
Министерство здравоохранения Тверской области,
Министерство социальной защиты населения Тверской области,
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области,
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области,
Министерство лесного хозяйства Тверской области
До 1 июля ежегодно
11
Оценка эффективности предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям в виде имущественного взноса, а также средств областного бюджета Тверской области, направленных в уставной капитал акционерных обществ, учредителем которых является Тверская область
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,
Министерство экономического развития Тверской области,
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области,
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
Министерство транспорта Тверской области,
Министерство сельского хозяйства Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
12
Проведение анализа хозяйственной деятельности, расходов на содержание государственных унитарных предприятий Тверской области, включая оплату труда работников государственных унитарных предприятий Тверской области, а также подготовка предложений о их возможной приватизации (ликвидации)
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
13
Рассмотрение возможности сокращения расходов за счет бюджетных ассигнований на 5 - 10% (государственные закупки, субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Тверской области)
Исполнительные органы государственной власти Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
14
Повышение эффективности предоставления выравнивающих и балансирующих межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области за счет выявления финансовых резервов по оптимизации расходов местных бюджетов при взаимодействии в рамках финансового оздоровления
Министерство финансов Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
III.
Мероприятия по совершенствованию долговой политики Тверской области
1
Использование государственных ценных бумаг как источника финансирования дефицита областного бюджета Тверской области
Министерство финансов Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
2
Оперативное управление государственным долгом Тверской области посредством проведения операций по возобновляемым кредитным линиям, а также рефинансирования долговых обязательств
Министерство финансов Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
3
Приостановление выдачи государственных гарантий Тверской области
Министерство финансов Тверской области
В течение 2014 - 2016 годов
IV.
Мероприятия по выполнению условий соглашения от 23.09.2015 № 01-01-06/06-140 о предоставлении бюджету Тверской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Тверской области
1
Утверждение Правительством Тверской области долговой политики Тверской области на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Тверской области
В течение 2015 - 2018 годов
2
Недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Министерство финансов Тверской области
В течение 2015 - 2018 годов
3
Соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих Тверской области и (или) содержание органов государственной власти Тверской области
Министерство финансов Тверской области
В течение 2015 - 2018 годов
4
Обеспечение сохранения дефицита бюджета Тверской области на уровне, утвержденном на 2015 год по состоянию на 01.01.2015 (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета Тверской области, которые в рамках разработки проекта изменений в закон о бюджете Тверской области согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона о бюджете Тверской области)
Министерство финансов Тверской области
2015 год
5
Обеспечение дефицита бюджета Тверской области в 2016, 2017 и 2018 годах на уровне не более 10 процентов от суммы доходов Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2016, 2017 и 2018 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета Тверской области, которые в рамках разработки проекта изменений в закон о бюджете Тверской области согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона о бюджете Тверской области)
Министерство финансов Тверской области
В течение 2016 - 2018 годов
6
Обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Тверской области, в том числе по долговым обязательствам Тверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам, полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций:
- к 1 января 2016 года доля общего объема долговых обязательств Тверской области не более 80 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2015 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Тверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам, полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 46 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2015 год;
- к 1 января 2017 года доля общего объема долговых обязательств Тверской области не более 80 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Тверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам, полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 50 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;
- к 1 января 2018 года доля общего объема долговых обязательств Тверской области не более 67 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Тверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам, полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 60 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;
- к 1 января 2019 года доля общего объема долговых обязательств Тверской области не более 52 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств Тверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам, полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 50 процентов от суммы доходов бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 год
Министерство финансов Тверской области
В течение 2015 - 2018 годов
7
Согласование с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в Законодательное Собрание Тверской области) предполагаемых изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета Тверской области
Министерство финансов Тверской области
В течение 2015 - 2018 годов
------------------------------------------------------------------