Решение Арбитражного суда Тверской области от 28.10.2014 по делу N А66-7761/2014 <О признании недействительным Постановления администрации города Твери от 28.05.2014 N 640 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 N 980, объектов, расположенных по адресам: город Тверь, улица Луначарского, у дома 30; город Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть"; город Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. по делу № А66-7761/2014

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем У.А.В., при участии представителей: заявителя - Г.Х.С., Б.Н.М. по доверенности, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери - Р.О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Г.Х.С. к администрации города Твери,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление потребительского рынка и контроля администрации города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, общество с ограниченной ответственностью "Тверьтепло", Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
о признании незаконным Постановления администрации города Твери от 28.05.2014 № 640 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери территорий, расположенных по адресам:
- г. Тверь, ул. Луначарского, у д. 30 (78 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть" (100 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова" (108 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери) и обязании администрации города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери,

установил

индивидуальный предприниматель Г.Х.С. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Твери (далее - администрация) о признании незаконным Постановления администрации города Твери от 28.05.2014 № 640 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери территории, расположенные по адресам:
- г. Тверь, ул. Луначарского, у д. 30 (78 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть" (100 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова" (108 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери) и обязании администрации города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Тверьтепло", Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Управление потребительского рынка и контроля администрации города Твери.
В обоснование заявленного предприниматель ссылается на отсутствие законных оснований для внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденную Постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 № 980.
Ответчик в представленном отзыве (л.д. 40 - 44) заявленные требования не признал, свою позицию мотивировал нахождением нестационарных торговых объектов в охранных зонах подземных инженерных сетей и коммуникаций.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) - представили письменные отзывы (л.д. 128 - 129), доводы администрации поддерживают. Министерство телефонограммой известило суд о возможности рассмотрения спора без его участия.
Управление потребительского рынка и контроля администрации города Твери (далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью "Тверьтепло" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, отзывов не представили.
Судом в заседании 14.10.2014 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 21.10.2014. Соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет". После перерыва заседание продолжено.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, Министерства, Управления и ООО "Тверьтепло" в порядке статьи 156 ч. 2, 3 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, по результатам работы комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери (протокол от 20.02.2014 № 5) администрация Постановлением от 28.05.2014 № 640 исключила из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери торговые объекты, находящиеся по адресам: г. Тверь, ул. Луначарского, у д. 30; г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть"; г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова" в связи с расположением торговых объектов в охранной зоне теплосетей.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
На территории города Твери нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 № 980 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери".
Постановлением администрации города Твери от 06.12.2012 № 1870 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Твери" утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери (далее - Порядок).
В силу пункта 2.4 названного Порядка (в ред. Постановления администрации города Твери от 07.05.2014 № 580) не допускается размещение нестационарных торговых объектов:
- в нарушение требований действующего законодательства (санитарных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил);
- на дворовых территориях;
- на инженерных сетях, коммуникациях;
- в охранных зонах;
- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами;
- в случае сужения ширины пешеходной части тротуара.
Нестационарный торговый объект может быть исключен из Схемы размещения в связи с изменением градостроительной ситуации (планируемым капитальным строительством, проведением работ по реконструкции, благоустройству территории и др.).
Кроме того, нестационарный торговый объект может быть исключен из Схемы размещения на основании информации Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области об исключении территории из Схемы размещения (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности и собственность на которые не разграничена).
Документов, достоверно свидетельствующих об обстоятельствах, с которыми Порядок связывает исключение нестационарных торговых объектов из Схемы размещения, ответчиком не представлено. Акт обследования Управлением земельных участков на остановках "1-я медсанчасть" и "ул. Комарова" по Петербургскому шоссе, по ул. Луначарского у д. 30 от 04.06.2014, на который ответчик ссылается в отзыве (л.д. 43), суду не представлен. Из пояснений представителя Департамента в судебном заседании, а также отзыва третьего лица следует, что сотрудниками Департамента был обследован, в том числе, на основании письма Управления, только земельный участок по ул. Луначарского, о чем составлен акт от 07.05.2014 № 138. В данном акте отражено, что киоск расположен в зоне прохождения подземных коммуникаций (тепловых сетей и ливневой канализации) предположительно. Письмо ООО "Тверьтепло" от 11.02.2014 № 06111-004455 и приложения к нему (л.д. 45-52) суд оценивает критически, поскольку содержащаяся в нем информация опровергается материалами дела (согласованными, в том числе, ООО "Тверьтепло", планами частей земельных участков - л.д. 137-145, письмом ООО "Тверская генерация" от 01.10.2014 № 021/02-01-05-0657).
Из содержания Порядка не следует, что администрация во всякое время и на свое усмотрение имеет право изменять Схему размещения нестационарных торговых объектов.
Внесение изменений в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов допустимо при безусловном соблюдении установленных Порядком положений, а также процедуры внесения изменений в Схему размещения (в ред. Постановления администрации города Твери от 07.05.2014 № 580).
Доказательств соблюдения положений Порядка ответчиком во исполнение положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ суду не представлено.

Кроме того, в силу пункта 10 Постановления администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па "О порядке разработки и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы с учетом того обстоятельства, что предприниматель продолжает пользоваться земельными участками после истечения срока договоров аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, и договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Иного Министерством суду не заявлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

заявление индивидуального предпринимателя Г.Х.С. (ОГРН <...>, ИНН <...>) удовлетворить.
Признать недействительным Постановление администрации города Твери от 28.05.2014 № 640 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 № 980, расположенные по адресам объекты:
- г. Тверь, ул. Луначарского, у д. 30 (78 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть" (100 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова" (108 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери).
Обязать администрацию города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Г.Х.С. (ОГРН <...>, ИНН <...>) путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденную Постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 № 980, нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам:
- г. Тверь, ул. Луначарского, у д. 30 (78 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "1-ая Медсанчасть" (100 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери),
- г. Тверь, Петербургское шоссе, остановка "Комарова" (108 номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери).
Взыскать с администрации города Твери (ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920) в пользу индивидуального предпринимателя Г.Х.С. 200 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Выдать взыскателю исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья
А.Г.БЕЛОВА


------------------------------------------------------------------