Постановление Главы Ржевского района от 30.10.2014 N 987 "Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Ржевский район" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"
ГЛАВА РЖЕВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. № 987
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РЖЕВСКИЙ РАЙОН"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Ржевский район" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 1.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в газете "Ржевская правда".
Глава Ржевского района
В.М.РУМЯНЦЕВ
Приложение № 1
к Постановлению Главы Ржевского района
от 30 октября 2014 г. № 987
Основные направления бюджетной политики и основные
направления налоговой политики муниципального образования
"Ржевский район" на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов
1. Основные цели и задачи бюджетной политики
Стратегические цели бюджетной политики обозначены в основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 03.07.2014.
Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджета Ржевского района и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Достижению данной цели будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала, формирование и исполнение бюджета муниципального района на основе муниципальных программ, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованием бюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов в соответствии с федеральными требованиями.
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Тверской области, бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:
- безусловное выполнение задач в рамках реализации указов Президента по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы за счет последовательного снижения дефицита бюджета и долговой нагрузки на бюджет;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращения неэффективных расходов, в том числе в сфере муниципального управления;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества предоставления муниципальных услуг;
- формирование и исполнение местного бюджета на основе муниципальных программ;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления поселений закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;
- укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
2. Приоритеты налоговой политики в сфере
налоговых и неналоговых доходов
Налоговая политика МО "Ржевский район" в сфере налоговых и неналоговых доходов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов основана на положениях, сформированных на федеральном уровне с учетом необходимости получения определенного объема доходов районного бюджета для обеспечения расходных обязательств.
В 2015 - 2017 годах целями политики в сфере налоговых и неналоговых доходов остаются: реализация мероприятий, направленных на сохранение и увеличение налогового потенциала, создание условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики территории, роста заработной платы.
Среди основных направлений и приоритетов, по которым планируется осуществлять налоговую политику в сфере налоговых и неналоговых доходов, выделяются следующие:
- продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджет района налога на доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда, легализация заработной платы, мероприятия по сокращению задолженности по налогу;
- продолжение реализации мер, направленных на реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, а также сохранение поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;
- повышение эффективности администрирования доходов бюджетов;
- осуществление дальнейшего развития земельных и имущественных отношений путем актуализации кадастровой оценки земли и объектов недвижимости;
- продолжение сотрудничества с налогоплательщиками Ржевского района.
В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по обеспечению роста поступления налога на доходы физических лиц на территории Ржевского района. С этой целью в 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация задач, предусмотренных в предыдущие годы, среди которых: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в районе, осуществление контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже среднего уровня, установленного по виду экономической деятельности.
Поддержка инвестиционной деятельности, малого и среднего бизнеса в районе является стимулирующей мерой, позволяющей расширить и укрепить налоговую базу.
Мероприятия по совершенствованию администрирования платежей, формирующих бюджет МО "Ржевский район", планируется осуществлять за счет повышения качества и эффективности совместной работы органов власти и администраторов доходов. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет района.
В условиях планируемого принятия Федерального закона о налогообложении имущества, налоговой базой по которому является кадастровая стоимость, на период 2015 - 2017 годов планируется проведение очередной кадастровой оценки отдельных категорий земель и объектов недвижимости.
В среднесрочной перспективе планируется продолжение взаимодействия с налогоплательщиками Ржевского района.
Реализация налоговой политики в сфере налоговых и неналоговых доходов в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в условиях принятых и планируемых изменений бюджетного и налогового законодательства на федеральном уровне:
изменение нормативов отчислений в бюджет района и сельских поселений по налогу на доходы физических лиц, единому сельскохозяйственному налогу; доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений; доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.
3. Бюджетная политика в области расходов
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за выполнением муниципальных заданий;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- участия исходя из возможностей районного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного и федерального бюджетов;
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений муниципальной политики, в том числе в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации и адресного решения социальных проблем;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях;
- внедрения системы эффективного контракта для руководителей муниципальных учреждений района;
- планирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности только с высокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы.
4. Межбюджетные отношения
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение стабильности финансовых взаимоотношений с бюджетами поселений, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.
Первоочередной задачей в области межбюджетных отношений является стимулирование органов местного самоуправления поселений в повышении уровня финансовой самостоятельности и ответственности при использовании бюджетных средств. В целях обеспечения реализации данной задачи бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в следующих направлениях:
- создание стимулов по наращиванию доходной базы бюджетов поселений;
- повышение эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса;
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи бюджетам поселений в целях повышения ее эффективности.
Органам местного самоуправления поселений необходимо предпринять все усилия по увеличению поступлений доходов в бюджеты.
В первоочередном порядке надлежит обеспечить полный учет имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.
Необходимо активизировать работу по повышению эффективности бюджетных расходов, их оптимизации, сконцентрировав приоритеты на ключевых социально-экономических направлениях.
5. Долговая политика
Долговая политика администрации района в 2015 - 2017 годах будет строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
Планирование объема муниципального долга будет осуществляться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.
Приоритетным направлением является совершенствование механизма управления ликвидностью районного бюджета. Для этих целей необходимо повысить качество прогноза кассовых выплат участниками бюджетного процесса. Качественное прогнозирование кассовых выплат позволяет оптимизировать кассовые потоки бюджета и является одним из критериев оценки при осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента.
Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессом возможно лишь при наличии организованного на должном уровне муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
------------------------------------------------------------------