Постановление Главы Ржевского района от 30.10.2014 N 985 "Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

ГЛАВА РЖЕВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. № 985

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемый порядок и методику планирования бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение № 1).
2. Постановление Главы Ржевского района № 924 от 08.11.2013 "Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" считать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заведующую финансовым отделом Краюхину В.Ф.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в газете "Ржевская правда".

Глава Ржевского района
В.М.РУМЯНЦЕВ





Приложение № 1
к Постановлению Главы Ржевского района
от 30 октября 2014 г. № 985

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

1. Общие положения

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из необходимости обеспечения первоочередных расходов: публичных нормативных обязательств района (с учетом нормативных правовых актов района, действующих на момент формирования бюджета района), выплаты заработной платы с начислениями работникам органам местного самоуправления района, финансируемых из бюджета района, обеспечения выполнения функций по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями района, а также расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения района.
Настоящий порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Настоящей Методикой предлагаются предварительные корректировки предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, которые в последующем могут корректироваться с учетом уточнений параметров прогноза социально-экономического развития Ржевского района, а также решений, принимаемых Собранием депутатов Ржевского района.
Понятия и термины, применяемые в настоящей Методике, используются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расходная часть бюджета муниципального образования "Ржевский район" включает:
1) расходы на реализацию муниципальных программ;
2) расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности органов местного самоуправления.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется ответственными исполнителями и соисполнителями муниципальных программ в форме обоснований бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Ржевский район" на очередной финансовый год и плановый период.
Необоснованные объемы бюджетных ассигнований будут предлагаться к распределению на другие социально значимые и приоритетные направления расходов.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных мероприятий осуществляется соответствующими распорядителями, прямыми получателями бюджетных средств.
К непрограммным расходам бюджета относятся:
- расходы Собрания депутатов Ржевского района на руководство и управление в сфере установленных функций;
- расходы контрольно-счетной палаты на руководство и управление в сфере установленных функций;
- расходы за счет средств резервного фонда администрации Ржевского района;
- расходы на обеспечение выборов;
- расходы на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам;
- условно утвержденные расходы на плановый период.

2. Основные направления и методика планирования бюджетных
ассигнований на исполнение действующих и принимаемых
расходных обязательств

Бюджетные ассигнования планируются на:
- оказание муниципальных услуг;
- социальное обслуживание населения;
- бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- обслуживание муниципального долга;
- исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконного действия (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, не планируемыми к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году.
При расчете бюджетных ассигнований используются следующие методы:
Нормативный метод - расчет бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных соответствующими правовыми актами.
Метод индексации - расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетных ассигнований текущего (отчетного) года.
Плановый метод - установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, паспорте целевой программы, либо в соответствии со сметной стоимостью объекта.
Иной метод - определение объема бюджетных ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.
Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на выполнение муниципального задания и содержание имущества рассчитываются на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений в соответствии с отраслевыми приказами об утверждении Порядка определения указанных затрат.
Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений устанавливается отраслевыми подразделениями администрации района, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения, или распорядителями средств бюджета района, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.
Сводные индексы потребительских цен на 2012 год применяются при определении нормативных затрат по расходам на коммунальные услуги и приобретение продуктов питания.
Подходы к увеличению на 2015 - 2017 годы фондов оплаты труда будут уточняться по мере принятия соответствующих решений органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Проект бюджета муниципального образования "Ржевский район" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов формируется в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим на первый план поставлена задача повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений.
За основу расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 и 2016 годы принимаются показатели, утвержденные решением Собрания депутатов Ржевского района Тверской области от 19.12.2013 № 293 "О бюджете муниципального образования "Ржевский район" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (в редакции решения от 29.08.2014 № 329), по соответствующим направлениям расходов бюджета.
В части расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, предельные объемы бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы определены на основе проекта закона об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, с последующей корректировкой сумм в случае их изменения. В состав показателей предельных объемов включены расходы на реализацию переданных государственных полномочий, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета.
При планировании бюджетных ассигнований главные распорядители бюджетных средств используют следующие методы:
1. Бюджетные ассигнования на выполнение функций казенных учреждений, органов местного самоуправления.
1.1. Расходы на оплату труда рассчитываются нормативным методом исходя из утвержденных штатных расписаний, условий оплаты труда и установленных должностных окладов (ставок) в соответствии с действующим законодательством без применения индексации.
1.2. Начисления на выплаты по оплате труда устанавливаются с учетом положений Федеральных законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
1.3. Расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации рассчитываются исходя из прогноза налогооблагаемой базы и налоговых ставок с учетом сроков уплаты налогов.
1.4. Расходы на уплату коммунальных услуг определяются исходя из фактического потребления энергоресурсов в натуральном выражении по лимитам, утвержденным постановлением Главы Ржевского района, тарифов на эти виды услуг, действующих в 2014 году с учетом НДС.
1.5. Расходы на услуги связи, услуги по вывозу твердых бытовых отходов определяются исходя из фактических затрат на эти цели в 2014 году.
1.6. Суммарные расходы на приобретение оборудования, капитальный и текущий ремонт имущества планируются расчетным методом. К расчетам на приобретение оборудования прилагается перечень планируемого к приобретению оборудования с указанием стоимости. К расчетам на текущий и капитальный ремонт прилагается титульный список с перечнем работ, которые необходимо произвести в планируемом периоде, и стоимостью по каждому объекту в соответствии с проектно-сметной документацией.
2. Бюджетные ассигнования на выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, определяются плановым методом в соответствии с действующим законодательством.
3. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств осуществляется отдельно по каждому виду публичных обязательств. Расходы на ежемесячные денежные выплаты, пособия и другие выплаты (далее - выплаты), размер которых определен муниципальными правовыми актами, рассчитываются нормативным методом исходя из нормы выплаты, числа ее получателей, периодичности выплат (1 раз при единовременной выплате в течение года и 12 раз в год при ежемесячной выплате).

4. Объемы бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга рассчитываются расчетным методом на основании действующих договоров займа и планируемых заимствований, сроками их возврата, процентными ставками.
5. Объем бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, рассчитывается в соответствии с нормативными правовыми актами администрации района, устанавливающими порядок определения объема и предоставления указанных субсидий.
6. Объем резервного фонда администрации Ржевского района планируется в размере, не превышающем 3% общего объема расходов бюджета.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, планируемыми к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году.
К принимаемым расходным обязательствам муниципального образования "Ржевский район" относятся:
- расходы на реализацию новых муниципальных программ, планируемых к принятию в очередном финансовом году;
- увеличение расходов на реализацию утвержденных муниципальных программ в связи с включением в программу новых мероприятий;
- новые объекты капитального строительства муниципальной собственности, планируемые к включению в адресную инвестиционную программу района;
- новые виды расходных обязательств, обусловленные принятием (изменением) муниципальных правовых актов, договоров и соглашений;
- увеличение объема действующих обязательств (например: увеличение расходов на оплату труда в связи с принятием решений о доплатах из бюджета района отдельным категориям работников; содержание вновь создаваемых муниципальных учреждений (групп, отделений) и т.п.);
- исполнение вновь принятых или увеличение действующих публичных нормативных и публичных обязательств.
Общий объем бюджета принимаемых обязательств определяется финансовым отделом администрации района как разница между объемом прогнозируемых доходов, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и планируемым объемом бюджета действующих обязательств.


------------------------------------------------------------------