Постановление Правительства Тверской области от 29.04.2014 N 228-пп "О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 29.04.2013 N 146-пп"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 228-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.04.2013 № 146-ПП
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительство Тверской области постановляет:
1. Внести в план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Тверской области (2013 - 2018 годы)", утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 29.04.2013 № 146-пп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Тверской области (2013 - 2018 годы)" изменения, изложив его в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 29 апреля 2014 г. № 228-пп
"Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 29 апреля 2013 г. № 146-пп
План
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности
и качества услуг в сфере социального обслуживания населения
Тверской области (2013 - 2018 годы)"
Раздел I
Общее описание "дорожной карты"
1. Целями реализации "дорожной карты" "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Тверской области (2013 - 2018 годы)" (далее - Дорожная карта) являются обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению Тверской области услуг в сфере социального обслуживания.
Для достижения данной цели и оказания социальных услуг, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения.
В целях обеспечения максимально возможной доступности жителям области для получения социальных услуг, отвечающих современным требованиям, необходимы мероприятия по модернизации системы социального обслуживания населения. Модернизация социального обслуживания должна осуществляться с учетом изменения федеральной правовой базы, социально-экономических и демографических факторов, а также путем решения кадровых проблем отрасли.
Требуют анализа и проработки вопросы участия негосударственных организаций, индивидуальных поставщиков, благотворителей и добровольцев при оказании социальных услуг; внедрения независимой оценки качества предоставления социальных услуг; осуществления эффективного контроля за их предоставлением, а также реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Тверской области (далее - учреждения).
С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможны лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.
2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Тверской области, обусловлены следующими обстоятельствами:
а) действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере социального обслуживания, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.
На протяжении ряда лет наблюдаются негативные тенденции в демографической ситуации - старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей структуре населения) особенно интенсивно проявляется среди сельского населения Тверской области.
Тверская область входит в группу регионов с самой "старой" возрастной структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской области около 30,0% - граждане пенсионного возраста. В Тверской области осуществляется 50 видов различных ежемесячных денежных выплат и мер социальной поддержки более чем 540 тыс. жителей.
Кроме того, территориальная специфика Тверской области (большая площадь и низкая плотность расселения) определяют перечень задач по работе с сельским населением. В 320 сельских поселениях проживает около 350 тыс. человек, 1/3 проживающих составляют пенсионеры.
Действующая в Тверской области система социального обслуживания населения, сочетающая различные формы, виды и типы учреждений, включает 140 областных бюджетных учреждений, предоставляющих государственные социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и семьям с детьми.
Формирование структуры системы социального обслуживания осуществлялось в период нестабильной социально-экономической ситуации как в целом в Российской Федерации, так и в Тверской области в частности. Поэтому назрела необходимость оптимизировать структуру системы социального обслуживания с учетом изменения социально-экономической ситуации.
На протяжении последних лет ведется планомерная поэтапная работа по оптимизации сети учреждений, в том числе на основе сокращения мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений в комплексных центрах социального обслуживания населения.
В 2011 - 2012 годах были сокращены отделения дневного пребывания и отделения социально-медицинского обслуживания в комплексных центрах социального обслуживания населения.
При введении типовых штатных расписаний в 2012 году в комплексных центрах социального обслуживания населения было открыто отделение по работе с семьей и детьми для обеспечения доступности услуг на территории Тверской области.
В 2012 году была решена острая проблема с очередностью на стационарное обслуживание инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в психоневрологические интернаты. Проведена оптимизация структуры сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов путем сокращения мало востребованных гражданами социальных услуг на стационарное обслуживание в домах-интернатах общего типа и перепрофилирование государственного бюджетного учреждения "Кимрский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в государственное бюджетное учреждение "Кимрский психоневрологический дом-интернат".
В 2013 году была проведена оптимизация домов-интернатов малой вместимости: закрыты 5 домов-интернатов с коечной сетью 120 мест, 29 домов-интернатов малой вместимости присоединены к комплексным центрам социального обслуживания населения как стационарные отделения (сокращены юридические лица). В результате число учреждений по состоянию на 1 января 2014 года составляет 88.
В полном объеме в Тверской области удовлетворена потребность граждан на получение социальных услуг. Очередность на получение места в стационарных учреждениях, а также на получение социальных услуг на дому по состоянию на 1 января 2014 года отсутствует. Доля граждан, получивших социальные услуги по всем типам учреждений, составляет 100 процентов.
Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфере социального обслуживания. Дополнительно в 2013 году в результате введения платного социального обслуживания граждан на дому были получены дополнительные средства в сумме 12 млн. рублей, которые направлены на стимулирование персонала и укрепление материально-технической базы действующих учреждений. В 2013 году был проведен анализ эффективности расходования средств по внебюджетной деятельности, по результатам анализа направлены инструктивные письма учреждениям;
б) в системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда.
В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 7161 руб., или 34,7% к уровню среднемесячной заработной платы по Тверской области. С 2013 года была внедрена сдельно-премиальная система оплаты труда социальных работников. Был проведен мониторинг эффективности рабочего времени социальных работников (трудозатрат) на пилотных площадках и в последующем распространен на все учреждения. Оплата труда не зависит от количества обслуживаемых граждан, а зависит от количества и качества оказанных услуг. В результате этого средняя заработная плата социального работника в среднем составила 13654 рубля.
В начале 2012 года штатная численность социальных работников системы социальной защиты составляла 2606 штатных единиц, в результате проведенной работы по оптимизации расходов среднесписочная численность социальных работников на конец 2012 года составляет 2225 человек; на 1 января 2014 года составляет 1651 штатная единица;
в) материально-техническая база действующих учреждений значительно устарела. Имеется изношенность автомобильного парка учреждений;
зданий стационарных учреждений, нуждающихся в реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, на территории Тверской области нет;
г) на территории Тверской области не развит рынок социальных услуг. Социальные услуги негосударственным сектором, социально ориентированными некоммерческими организациями, благотворителями и добровольцами не предоставляются. Все учреждения, оказывающие социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, являются государственными.
В 2013 году был проведен детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания пожилых граждан, семей с детьми и инвалидами. Доклады руководителей учреждений были заслушаны на балансовых комиссиях, подведены результаты деятельности учреждений и намечены предложения по улучшению их работы.
Проведены обучающие семинары-совещания по вопросам организации закупок в связи с внесением изменений в законодательство, семинары по вопросам ведения статистического учета по мониторингу повышения заработной платы отдельных категорий персонала.
3. Целями Дорожной карты являются:
совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;
дальнейшее проведение оптимизации структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;
повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Тверской области;
укрепление материально-технической базы учреждений;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.
4. Ожидаемые результаты реализации Дорожной карты:
а) подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли;
б) подготовка новой законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения;
в) развитие кадрового потенциала системы социального обслуживания, ежегодное обучение не менее 30% работников учреждений;
г) оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений;
д) поэтапное доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2017 году до 100 процентов средней заработной платы по Тверской области, предусмотрев доведение соотношения заработной платы социальных работников к средней заработной плате в экономике до целевых значений (в 2013 г. - 59,3%, в 2014 г. - 59,3%, в 2015 г. - 68,5%, в 2016 г. - 79,0%, в 2017 г. - 100,0%, в 2018 г. - 100,0%);
е) повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:
укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, областного бюджета Тверской области;
привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;
развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.
5. В качестве контрольных показателей успешной реализации Дорожной карты выбраны:
Наименование контрольного показателя
Ед. изм.
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе
в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа
%
100
100
100
100
100
100
в стационарных учреждениях психоневрологического профиля
%
100
100
100
100
100
100
в стационарных учреждениях для детей
%
100
100
100
100
100
100
в полустационарных учреждениях
%
-
-
-
-
-
-
в учреждениях, оказывающих услуги на дому
%
100
100
100
100
100
100
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях всех форм собственности
%
0,0
0,0
0,1
0,2
1,3
5,0
Удельный вес зданий стационарных учреждений для граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности
%
0,0
0,0
1,0
1,0
2,6
10,0
Количество мест в стационарных учреждениях для взрослых
коек на 10 тыс. населения
36,1
35,3
35,6
35,8
36,0
36,2
Количество мест в стационарных учреждениях для детей-инвалидов
коек на 10 тыс. населения
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
6. Показатели нормативов региональной "дорожной карты" представлены в приложении.
Раздел II
План мероприятий
№ п/п
Мероприятие
Ожидаемые результаты
Срок реализации
Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1
Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно- эпидемиологического состояния в учреждениях:
ведение паспортов комплексной безопасности;
принятие мер по устранению вскрытых недостатков;
анализ расходов областного бюджета Тверской области на повышение безопасности и улучшение санитарно- эпидемиологического состояния в учреждениях и др.
Обеспечение сохранности и безопасности учреждений, экономия финансовых средств (непредвиденных расходов) на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановление утраченного имущества
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
1.2
Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению Тверской области (проведение социологического исследования среди получателей услуг организаций социального обслуживания)
Доведение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг к 2018 году до 95%
ежегодно, март
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1
Приведение законодательных и нормативных правовых актов Тверской области в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
Формирование новой законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения Тверской области
2014 - 2015 гг.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.1
Разработка и утверждение уполномоченного органа в сфере социального обслуживания населения Тверской области, внесение изменений в действующее Положение о Министерстве социальной защиты населения Тверской области
Принятие постановления Правительства Тверской области
III квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.2
Разработка и принятие закона Тверской области "Об утверждении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг гражданам"
Принятие закона Тверской области
III квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.3
Разработка регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере социального обслуживания населения
Принятие постановления Правительства Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.4
Внесение изменений в Постановление Администрации Тверской области от 17.01.2003 № 08-па "Об утверждении суточных продуктовых наборов для организации питания в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"
Принятие постановления Правительства Тверской области
III квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.5
Разработка и принятие закона Тверской области "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области"
Принятие закона Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.6
Разработка и утверждение Порядка установления тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг"
Принятие постановления Правительства Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.7
Внесение изменений в Постановление Администрации Тверской области от 09.08.2010 № 395-па "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан государственными учреждениями социального обслуживания населения Тверской области" (порядок утверждения тарифов на социальные услуги, установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утверждение размера платы и порядок ее взимания)
Принятие постановления Правительства Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.8
Разработка и утверждение Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг
Принятие постановления Правительства Тверской области
II квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.9
Разработка и утверждение Порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг
Принятие постановления Правительства Тверской области
II квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.10
Разработка и утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в Тверской области
Принятие постановления Правительства Тверской области
II квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.11
Внесение изменений в Постановление Администрации Тверской области от 02.12.2008 № 459-па "О порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в государственных бюджетных учреждениях социальной защиты населения Тверской области" в части стимулирования труда
Принятие постановления Правительства Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.12
Внесение изменений в Постановление Правительства Тверской области от 14.05.2013 № 177-пп "Об утверждении Порядка предоставления грантов социально ориентированным некоммерческим организациям в целях содействия реализации ими целевых социальных программ (социальных проектов)"
Принятие постановления Правительства Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.13
Утверждение Порядка ведения учета и отчетности в сфере социального обслуживания органами и учреждениями социальной защиты населения Тверской области
Локальный акт Министерства социальной защиты населения Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.14
Разработка плана мероприятий по профессиональному образованию и профессиональному обучению работников поставщиков социальных услуг
Локальный акт Министерства социальной защиты населения Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.15
Формирование официальных сайтов поставщиков социальных услуг
Повышение информированности населения по оказанию социальных услуг учреждениями
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.16
Разработка и утверждение норм по мягкому инвентарю в учреждениях
Локальный акт Министерства социальной защиты населения Тверской области
III квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.1.17
Разработка и утверждение Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания
Локальный акт Министерства социальной защиты населения Тверской области
IV квартал 2014 г
Министерство социальной защиты населения Тверской области
2.2
Внесение изменений в действующее законодательство в части стимулирования внедрения в систему социального обслуживания механизма частно-государственного партнерства и привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания
Проект законодательного акта Тверской области
Увеличение объемов оказания социальных услуг и расширение сети учреждений
2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1
Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и учреждениями по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом:
анализ практики взаимодействия заинтересованных структур по доставке пожилым людям лекарств на дом в соответствии с принятыми межведомственными соглашениями
Мониторинг реализации Комплексных мер по организации взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и учреждениями по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом. Полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом
ежегодно (полугодие, год)
Министерство социальной защиты населения Тверской области
Постановление Администрации Тверской области от 07.09.2004 № 180-па
имеет название "О Положении о межведомственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской
области и Типовом положении о комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав муниципальных образований Тверской области".
------------------------------------------------------------------
3.2
Обеспечение межведомственного взаимодействия органов социальной защиты населения с органами и учреждениями, осуществляющими профилактику и раннее выявление семейного (детского) неблагополучия в рамках действия межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области, утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 07.09.2004 № 180-па "О Положении о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области и примерном положении о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Тверской области"
Предупреждение безнадзорности, беспризорности, иных форм семейного (детского) неблагополучия, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому
постоянно
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство образования Тверской области, Главное управление по труду и занятости Тверской области, Комитет по делам молодежи Тверской области
3.3
Анализ осуществления межведомственного взаимодействия органов социальной защиты населения с органами и учреждениями, осуществляющими профилактику и раннее выявление семейного (детского) неблагополучия
Направление аналитических материалов по профилактике и раннему выявлению семейного (детского) неблагополучия в Минтруд России (по запросу)
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.4
Участие в реализации программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей) в Тверской области с анализом ее эффективности
Внедрение программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей) на территории Тверской области
2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.5
Корректировка Модельной программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе анализа реализации социального сопровождения
Распространение технологии социального сопровождения на территории Тверской области
2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.6
Обеспечение координации работы по реализации в регионе независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги
Принятие нормативного правового акта об уполномоченном органе по проведению независимой оценки
2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.7
Завершение с участием общественных организаций, профессиональных сообществ, независимых экспертов формирования в Тверской области общественных советов по проведению независимой оценки качества работы организаций и составлению рейтингов. Обеспечение организационно-технического сопровождения их деятельности
Приказ о создании общественного совета, утверждение его состава и положения
2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.8
Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки
Выделение финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
2014 - 2018 гг.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.9
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех учреждений
Создание официальных сайтов во всех организациях социальной сферы, размещение организациями информации о своей деятельности на официальном сайте www.bus.gov.ru
постоянно
Учреждения
3.10
Проведение мониторинга работы учреждений, формирование независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, и составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами
Публикация рейтингов деятельности, разработка и утверждение планов по улучшению качества работы организаций, оказывающих социальные услуги (по каждой организации)
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.11
Проведение информационной кампании в средствах массовой информации, в том числе с использованием информационно- телекоммуникационной сети Интернет, о функционировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги
Повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой оценки и качества работы организаций, оказывающих социальные услуги
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
3.12
Проведение мониторинга функционирования независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в Тверской области
Направление отчета о реализации независимой системы в соответствующее отраслевое министерство и копию в Минтруд России, заполнение форм отчетности в информационно- аналитической системе "Мониторинг программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях" в соответствии с Приказом Минтруда России от 31.05.2013 № 234а" (приложение № 2 раздела 3)
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг
4.1
Анализ результатов работы в 2014 - 2018 годах перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов
Повышение качества предоставления социальных услуг пожилым людям и инвалидам. Аналитические материалы по перспективным схемам в Минтруд России
ежегодно, февраль
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.2
Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность учреждений, и представление предложений, направленных на внесение изменений в нормативы и правила, соответствующие современным требованиям жизнеустройства в учреждениях
Направление предложений в Минтруд России по внесению изменений в строительные, эпидемиологические и гигиенические правила и нормативы, правила комплексной безопасности, регламентирующие деятельность учреждений. Совершенствование законодательства, направленного на повышение качества и доступности социального обслуживания
до 2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.3
Внедрение практики передового опыта работы в сфере предоставления социальных услуг пожилым гражданам в учреждениях
Направление аналитических писем с рекомендациями в учреждения
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.4
Обобщение и анализ передового опыта работы по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в учреждениях
Направление аналитических материалов в Минтруд России по внедрению передовых практик в работу (по запросу), обучающие семинары, рекомендации учреждениям
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.5
Изучение практики применения нормативных затрат на оказание социальных услуг с использованием механизма нормативно-подушевого финансирования
Направление аналитических материалов в Минтруд России
2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.6
Подготовка заключения о целесообразности внедрения механизма нормативно-подушевого финансирования в Тверской области с учетом анализа расходов бюджета Тверской области
Внедрение нормативов подушевого финансирования социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения Тверской области с использованием механизма нормативно- подушевого финансирования в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
I квартал 2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.7
Ежегодный расчет субсидий на выполнение государственного задания учреждениями на основе нормативных затрат
Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственного задания, утвержденный приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.8
Обобщение и распространение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания на территории Тверской области и других субъектов Российской Федерации с целью расширения их участия в деятельности по оказанию социальных услуг пожилым гражданам, детям и инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг населению. Направление аналитических материалов в Минтруд России (по запросу)
2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.9
Предоставление грантов общественным организациям на реализацию социальных проектов на конкурсной основе; оказание сурдопереводческих услуг инвалидам
Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг населению
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.10
Внедрение систем нормирования труда в учреждениях социального обслуживания населения Тверской области, совершенствование сдельно-премиальной системы оплаты труда, утвержденной приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области.
Разработка типового штатного расписания реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями
Приказ Министерства социальной защиты населения Тверской области.
Приведение действующей штатной численности в соответствие с нормативной, что позволит соблюсти единообразие структуры и численности персонала данного типа учреждений
II - IV кварталы 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
4.11
Внедрение показателей оценки эффективности деятельности основных категорий работников учреждений социального обслуживания Тверской области в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 30.08.2013 № 124 "Об утверждении системы оплаты труда руководителей и методических рекомендаций по внедрению показателей деятельности основных категорий работников в зависимости от оказанных социальных услуг
Приказ учреждений
II квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1
Формирование комиссий в органах социальной защиты населения по повышению качества предоставления социальных услуг с участием представителей контрольно-надзорных органов, медико-социальной экспертизы, органов управления здравоохранения, образования, внутренних дел и иных организаций
Принятие распоряжения Губернатора Тверской области
Формирование системы управления качеством предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
5.2
Мероприятия, направленные на оказание содействия учреждениям по определению систем нормирования труда в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Повышение эффективности и качества работы учреждений и ответственности их руководителей
с III квартала 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
5.3
Осуществление контроля за соблюдением учреждениями норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации
Повышение эффективности и качества работы учреждений и ответственности их руководителей
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
5.4
Организация информационно- разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований
Рекомендации учреждениям
Повышение информированности населения о системе социального обслуживания в Тверской области и обоснованности принимаемых решений о предоставлении социальных услуг
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области, учреждения
5.5
Внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений и критериев оценки эффективности и результативности деятельности руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда руководителей учреждений с конкретными показателями эффективности деятельности руководителя и учреждения, утвержденными Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 30.08.2013 № 124 "Об утверждении системы оплаты труда руководителей и методических рекомендаций по внедрению показателей деятельности основных категорий работников"
Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг, повышение информированности населения
Ежеквартально
Министерство социальной защиты населения Тверской области
5.6
Внесение изменений в Положение о попечительских советах при учреждениях
Приказ учреждений.
Проведение рейтинга учреждений по качеству предоставляемых услуг и размещение информации населению на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Тверской области
IV квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1
Участие в реализации мер по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597
6.1.1
Принятие плана мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений.
Повышение квалификации и переподготовка социальных работников, работников учреждений, в т.ч. занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников, с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям
Утверждение перспективных планов мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений
Доведение доли ежегодно обученных работников не менее чем на 30%
ежегодно
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.2
Координация деятельности государственных учреждений по достижению целевых значений повышения оплаты труда социальных работников
Информационно- аналитические записки по результатам анализа и принимаемых мер руководителями государственных учреждений с рекомендациями по соблюдению установленных параметров
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.3
Мониторинг ситуации в государственных учреждениях о численности социальных работников, занятых на штатных должностях, и их средней заработной плате
Информационно- аналитическая записка с предложениями для прогнозных расчетов
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.4
Осуществление комплекса мероприятий по привлечению средств в объеме не менее 30% на повышение оплаты труда социальных работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, реорганизации учреждений, предоставляющих социальные услуги. Планируется проведение следующих мероприятий:
сокращение количества юридических лиц путем присоединения домов-интернатов малой вместимости в качестве структурных подразделений комплексных центров социального обслуживания населения Тверской области;
ликвидация пяти домов-интернатов с коечной сетью на 120 коек;
создание областного комплексного центра социального обслуживания населения г. Твери путем объединения шести комплексных центров социального обслуживания населения районов г. Твери
План мероприятий по привлечению средств на повышение заработной платы отдельных категорий работников
ежегодно
2014 г.
2014 г.
2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.5
Расчет потребности и учет при формировании областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период расходов на реализацию комплекса мер по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с утвержденным планом-графиком формирования областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период
Законы об утверждении бюджета Тверской области
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области
6.1.6
Обеспечение предельного (не превышающего более чем в 8 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год в соответствии с Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 30.08.2013 № 124 "Об утверждении системы оплаты труда руководителей и методических рекомендаций по внедрению показателей деятельности основных категорий работников".
Ежеквартальный мониторинг соблюдения предельного соотношения за отчетный период
100% установление предельного уровня соотношения средней заработной платы
Аналитическая информация в Минтруд России
ежеквартально
ежеквартально начиная с 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.7
Установление предельной доли оплаты труда работников административно- управленческого персонала и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений не более 40%.
Ежегодное согласование штатных расписаний учреждений
Приказ Министерства социальной защиты населения Тверской области
Мониторинг всех штатных расписаний - 100%
II квартал 2014 г.
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.8
Установление соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений в следующих размерах: до 1:0,7 - 1:0,5 (с учетом типов учреждений).
Ежегодное согласование штатных расписаний учреждений
Мониторинг соблюдения соотношений и по итогам представление аналитической записки в Минтруд России
2014 г.
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.9
Мероприятия по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруг) и несовершеннолетних граждан, претендующих на замещение должностей руководителя учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности, проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя учреждения, а также гражданами, замещающими указанные должности, и размещение в информационно- телекоммуникационной сети Интернет
Проверка сведений о доходах.
100% размещение сведений в сети Интернет
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.10.
Проведение разъяснительной работы в учреждениях об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда и перехода на "эффективный контракт" категорий работников, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, соотношениях заработной платы и принимаемых решениях на уровне Правительства Тверской области о возможностях повышения заработной платы работников с участием профсоюзов
Выступления и публикации руководителей и специалистов Министерства социальной защиты населения Тверской области, проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах, совещаний, в том числе обучающих семинаров и круглых столов
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
Отраслевой профсоюз (по согласованию)
6.1.11
Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 с обсуждением доклада в Минтруде России на заседании региональной трехсторонней комиссии
Информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
ежегодно
1 июля,
31 декабря
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.12
Распространение лучших практик по повышению оплаты труда социальным работникам учреждений социального обслуживания населения в учреждениях Тверской области и других субъектов Российской Федерации
Направление информационно- аналитических писем в учреждения
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.13
Приведение требований по должности "социальный работник" в учреждениях в соответствие с профессиональными стандартами
Утверждение квалификационной характеристики должности "социальный работник" и профессиональных стандартов работников учреждений
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.1.14
Заключение трудовых договоров руководителей учреждений в соответствии с типовой формой договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"
100% заключенных договоров (дополнительных соглашений)
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.2
Заключение трудовых соглашений для последующего перевода работников на "эффективный контракт", включая определение критериев выбора переводимых на "эффективный контракт" работников и сроков их перевода с участием профсоюза
Подготовка проектов дополнительных соглашений к трудовым договорам и определение критериев выбора переводимых на "эффективный контракт" работников
IV квартал 2013 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области, отраслевой профсоюз (по согласованию)
6.3
Организация заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта" в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.4
Распространение лучшего опыта работы по внедрению "эффективного контракта" в системе социального обслуживания населения Тверской области среди государственных учреждений с участием профсоюза
Направление информационно- аналитических писем с рекомендациями в учреждения
ежегодно
до 30 июля
начиная с 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области, отраслевой профсоюз (по согласованию)
6.5
Применение методических рекомендаций по использованию результатов независимой системы оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, при определении размера стимулирующих выплат работникам и руководителям учреждений
Направление информационно- аналитических писем с рекомендациями в учреждения по использованию результатов независимой системы оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, при определении размера стимулирующих выплат работникам
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.6
Использование результатов независимой системы оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, при определении размера стимулирующих выплат руководителям учреждений
Внесение изменений в Положение о стимулировании руководителей учреждений
постоянно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.7
Проведение аттестации специалистов учреждений на предмет соответствия квалификационным требованиям по данной должности и разработка планов повышения квалификации с последующим переводом на "эффективный контракт"
Разработка инструктивных материалов по формированию аттестационной комиссии, разработка порядка проведения аттестации работников
III квартал 2014 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.8
Информационно- разъяснительная работа по реализации "дорожной карты"
Проведение конференций, семинаров, встреч, собраний в трудовых коллективах с привлечением общественности и профсоюзов. Публикация в средствах массовой информации, размещение информации на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Тверской области
ежегодно
Министерство социальной защиты населения Тверской области
6.9
Внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания населения
Повышение квалификации персонала, улучшение качества предоставляемых услуг населению
2015 г.
Министерство социальной защиты населения Тверской области
Приложение
к Плану мероприятий ("дорожная карта")
"Повышение эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания населения
Тверской области (2013 - 2018 годы)"
Показатели нормативов региональной "дорожной карты"
Субъект Российской Федерации: Тверская область
Категория работников: социальные работники
Наименование показателей
2012 г. факт
2013 г. факт
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2014 г. - 2016 г.
2013 г. - 2018 г.
1
Норматив числа получателей услуг на 1 работника отдельной категории (по среднесписочной численности работников) в разрезе субъектов Российской Федерации с учетом региональной специфики
X
9,5
9,8
11,2
11,3
11,5
11,6
X
X
2
Число получателей услуг, чел.
X
12240
12410
13886
14060
14225
14403
X
X
3
Среднесписочная численность отдельной категории работников: человек
X
1288
1269
1239
1239
1239
1239
X
X
4
Численность населения субъекта Российской Федерации, чел.
1338130
1329655
1319842
1309888
1299709
1289370
1278913
X
X
5
Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации
6
по Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
X
47,5
58,0
68,5
79,0
89,5
100,0
X
X
7
по субъекту Российской Федерации (заполняется федеральным Министерством, предложение федерального Министерства)
X
59,3
59,3
68,5
79,0
100,0
100,0
X
X
8
Средняя заработная плата работников по субъекту Российской Федерации, руб.
20246,1
23018,0
24400,0
26850,0
29480,0
33135,5
37012,4
X
X
9
Темп роста к предыдущему году, %
X
113,7
106,0
110,0
109,8
112,4
111,7
X
X
10
Среднемесячная заработная плата социальных работников, рублей
7048,0
13653,6
14469,2
18392,3
23289,2
33135,5
37012,4
X
X
11
Темп роста к предыдущему году, %
X
193,7
106,0
127,1
126,6
142,3
111,7
X
X
12
Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы по отдельной категории работников (план - предложение федерального Министерства), %
X
1,5
1,8
2,1
2,4
2,5
2,5
X
X
13
Размер начислений на фонд оплаты труда, %
1,302
1,302
1,302
1,302
1,302
1,302
1,302
X
X
14
Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей
240,3
274,8
286,9
356,0
450,8
641,4
716,5
1093,8
2726,4
15
Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2013 г., млн. руб.
X
34,5 <*>
12,1
81,3
176,1
366,7
441,7
269,5
1112,4
16
в том числе
17
за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, включая дотацию из федерального бюджета, млн. руб. (данные субъекта Российской Федерации)
X
34,5
7,0
73,8
165,3
350,6
423,8
246,0
1055,0
18
включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации (млн. руб.), из них
X
31,4
6,9
45,5
69,2
100,3
112,1
121,6
365,4
19
от реструктуризации сети, млн. рублей
X
2
1,3
1,5
1,7
1,8
1,9
4,5
10,2
20
от оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого персонала, млн. рублей
X
24,3
5,1
15,0
18,8
26,5
29,8
38,9
119,5
20.1
Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности социальных работников, млн. рублей
X
22,7
4,3
14,1
17,8
25,4
28,3
36,2
112,6
20.2
Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности иных работников сферы социального обслуживания, млн. рублей
X
1,6
0,8
0,9
1,0
1,1
1,5
2,7
6,9
21
от сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений, млн. рублей
X
5,1
0,5
29,0
48,7
72,0
80,4
78,2
235,7
22
за счет средств от приносящей доход деятельности, млн. руб.
X
3,1
5,2
7,5
10,8
16,0
17,9
23,5
60,5
23
за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей
X
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24
Итого, объем средств, предусмотренный на повышение оплаты труда, млн. руб. (стр. 17 + 22 + 23)
X
37,6
12,1
81,3
176,1
366,7
441,7
269,5
1115,5
25
Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, % (стр. 18 / стр. 24 * 100%)
X
83,5
56,9
56,0
39,3
27,4
25,4
45,1
32,8
26
Среднесписочная численность иных работников, чел.
X
4572
4512
4454
4396
4343
3932
x
x
27
Среднесписочная численность работников учреждений социального обслуживания, чел.
X
5860
5781
5693
5635
5582
5133
x
x
--------------------------------
<*> - прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 г.
------------------------------------------------------------------