Постановление администрации МО "Бологовский район" от 02.12.2014 N 263-п "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Бологовский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БОЛОГОВСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2014 г. № 263-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БОЛОГОВСКИЙ РАЙОН
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и для составления проекта бюджета района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов администрация муниципального образования Бологовский район постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Бологовский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на 1-го заместителя Главы администрации муниципального образования "Бологовский район" Ю.Н. Кобелеву.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию в газете "Новая жизнь" и размещению на сайте муниципального образования "Бологовский район".
Глава администрации муниципального
образования "Бологовский район"
М.А.НОВОЖИЛОВ
Приложение
к Постановлению администрации
МО "Бологовский район"
от 2 декабря 2014 г. № 263-п
Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования Бологовский район на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Бологовский район" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Бологовский район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Бологовский район" от 27.11.2012 № 405.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики являются базой для формирования консолидированного бюджета муниципального образования "Бологовский район" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Бюджетная и налоговая политика в районе на 2015 - 2017 годы ориентирована на:
а) обеспечение сбалансированности бюджета района в условиях долговой нагрузки. Принятие бездефицитного бюджета на 2015 год (без учета остатков средств на счете);
б) повышение доступности и качества муниципальных услуг;
в) использование программно-целевых методов для формирования бюджета района;
г) обеспечение прозрачности и открытости бюджета района и бюджетного процесса для общества.
I. Итоги бюджетной и налоговой политики 2013 года
4. Доходы консолидированного бюджета муниципального образования "Бологовский район" в 2013 году составили 685058,1 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 30 процентов или на 158195,4 тыс. рублей. Собственные доходы поступили в сумме 324500,3 тыс. руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом на 33076,1 тыс. руб. В сравнении с 2012 годом по бюджету увеличились доходы по НДФЛ на 33988,5 тыс. рублей.
5. Расходы консолидированного бюджета муниципального образования "Бологовский район" в 2013 году составили 669200,9 тыс. руб.
В части расходов постоянным направлением деятельности органов исполнительной власти стали оптимизация бюджетных расходов и повышение их эффективности.
6. В условиях ограниченности финансовых ресурсов предусматривалось первоочередное обеспечение выполнения действующих обязательств бюджета и реализации ряда приоритетных направлений политики района.
7. По итогам первого полугодия 2014 года собственные доходы консолидированного бюджета муниципального образования "Бологовский район" составили 133867,3 тыс. руб., что меньше на 8216,7 тыс. рублей, чем за аналогичный период 2013 года. С 2014 года уменьшены отчисления в местные бюджеты по налогу на доходы физических лиц с 34,21% до 27,07%.
8. В структуре расходов консолидированного бюджета муниципального образования "Бологовский район" наибольший удельный вес приходится на финансирование социальных отраслей (образования, культуры, спорта), что в целом характеризуют его как социально ориентированный.
9. С 2006 года исполнение бюджетов городских и сельских поселений (кроме городского поселения город Бологое) передается на уровень района. С 2013 года все полномочия городского поселения города Бологое также переданы на уровень района.
II. Направления бюджетной и налоговой политики
консолидированного бюджета муниципального образования
"Бологовский район" в части формирования доходов бюджета
на 2015 - 2017 годы
10. Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Бологовский район" выстраивается с учетом изменений федерального и областного законодательства, направленного на противодействие негативным эффектам финансово-экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Основной целью политики муниципального образования "Бологовский район" в сфере доходов на ближайшие три года является сохранение налогового потенциала района путем создания благоприятных условий для деятельности экономических субъектов. Важнейшим фактором проводимой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.
11. На достижение поставленной цели должно быть ориентировано решение следующих основных задач бюджетной и налоговой политики:
а) предотвращение резкого уменьшения налогооблагаемой базы налога на доходы физических лиц путем сохранения действующих и создания новых рабочих мест. Учитывая, что до настоящего времени не изжита практика выплаты заработной платы "в конвертах", ведущая к занижению поступлений налога на доходы физических лиц, предстоит реализация мероприятий по выводу "из тени" доходов предпринимателей и легализации заработной платы наемных работников. В этом направлении должна быть продолжена работа комиссии совместно с налоговой службой № 3 по Тверской области по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, ориентированной на обеспечение легализации заработной платы и своевременности ее выплаты. Продолжится работа со строительными организациями окружной дороги М-11 по уплате налога на доходы физических лиц;
б) разработка механизмов поддержки хозяйствующих субъектов, имеющих социально-экономическое значение для муниципального образования "Бологовский район";
в) повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
г) обеспечение более тесного взаимодействия с налогоплательщиками, определяющими налоговый потенциал района;
д) проведение работы по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, что будет являться основой для формирования налога на недвижимость. Сокращение перечня льготных категорий налогоплательщиков, оптимизация ставок налогов для отдельных категорий налогоплательщиков.
12. Обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью. Увеличение поступлений в бюджет за счет реализации комплекса мер по увеличению неналоговых доходов бюджета (доходов от использования и продажи земельных участков и имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Бологовский район"):
а) усиление контроля за своевременностью и полнотой поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков и муниципального имущества;
б) реформирование муниципального сектора экономики, направленное на повышение его эффективности;
в) оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности за счет имущества и имущественных прав муниципального образования "Бологовский район".
13. Усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
14. Привлечение целевых средств областного бюджета на софинансирование муниципальных программ по основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования.
III. Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования "Бологовский район"
в части расходов бюджета на 2015 - 2017 годы
15. В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:
а) повышение качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ;
б) безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
в) продолжение работы по сокращению необоснованных бюджетных расходов.
16. Предусматривать повышение заработной платы работников бюджетной сферы с возможным привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
17. В целях оптимизации текущих расходов консолидированного бюджета и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам (особенно по заработной плате и социальным выплатам) проводить мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств.
18. Обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления.
19. Повышение качества планирования главными распорядителями бюджетных средств и оценка их эффективности.
20. Осуществление органами местного самоуправления района и поселений переданных им отдельных полномочий будет осуществляться на основании заключенных соглашений за счет передаваемых межбюджетных трансфертов.
21. Сокращение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета до суммы, не превышающей 15000 тыс. рублей.
22. Главной задачей долговой политики района является сдерживание муниципального долга при обеспечении выполнения принятых обязательств - это отказ от наращивания суммы полученных бюджетных кредитов.
IV. Политика в сфере межбюджетных отношений
23. Укрепление финансовых основ местного самоуправления и поддержка органов местного самоуправления муниципальных образований - одна из задач совершенствования межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах. С этой целью политика в области формирования межбюджетных отношений, как и в предыдущие годы, будет направлена на поддержание сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений.
V. Развитие и повышение эффективности муниципального
финансового контроля
24. В связи с внесением Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Бологовский район", в том числе:
а) осуществление структурными подразделениями администрации муниципального образования "Бологовский район", главными распорядителями бюджетных средств (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ муниципального образования "Бологовский район", осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установление достоверности учета таких расходов;
б) осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составление бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.
------------------------------------------------------------------