Постановление администрации города Торжка от 15.12.2014 N 586 "О порядке осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд органом местного самоуправления муниципального образования город Торжок, уполномоченным на осуществление данного вида контроля"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОРЖКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2014 г. № 586
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ОРГАНОМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
ТОРЖОК, УПОЛНОМОЧЕННЫМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДАННОГО
ВИДА КОНТРОЛЯ
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1. Утвердить Порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд органом местного самоуправления муниципального образования город Торжок, уполномоченным на осуществление данного вида контроля (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию, а также размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника управления финансов администрации города Торжка С.Е. Гогаладзе.
И.о. Главы администрации города Торжка
Э.А.ПАШКОВ
Приложение
к Постановлению администрации
города Торжка
от 15 декабря 2014 г. № 586
ПОРЯДОК
осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд органом местного
самоуправления муниципального образования город Торжок,
уполномоченным на осуществление данного вида контроля
Раздел I
Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и регламентирует процедуру осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) органом местного самоуправления муниципального образования город Торжок, уполномоченным на осуществление данного вида контроля (далее - контрольный орган в сфере закупок).
2. Указанные в пункте 1 настоящего Порядка полномочия возложены решением Торжокской городской Думы от 12.02.2014 № 226 "Об уполномоченных органах в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования город Торжок" на управление финансов администрации муниципального образования город Торжок.
3. Контроль в сфере закупок включает проведение плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов либо уполномоченных учреждений для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами в муниципальном образовании город Торжок (далее - субъекты контроля) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
4. Контроль в сфере закупок основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
5. Контроль в сфере закупок осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).
6. Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом контрольной деятельности в сфере закупок, который утверждается руководителем контрольного органа в сфере закупок.
7. Внеплановые проверки проводятся на основании письменного решения руководителя контрольного органа в сфере закупок, принятого в связи:
7.1. с поступлением обращений участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц с жалобой на действие (бездействие) субъектов контроля;
7.2. с поступлением информации о нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок);
7.3. истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
8. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в подпункте 7.1 пункта 7 настоящего Порядка, проводится одновременно с рассмотрением жалобы.
9. Проведение внеплановой проверки, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, регламентируется приказом контрольного органа в сфере закупок, определяющим сроки и последовательность действий его должностных лиц и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля.
10. При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе.
11. Предметом проверок является соответствие действий субъекта контроля при осуществлении закупок требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Раздел II
Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих
контроль в сфере закупок
12. Должностными лицами, осуществляющими контроль в сфере закупок, являются:
12.1. заместитель Главы администрации города по финансам и экономике, начальник управления финансов администрации муниципального образования город Торжок (далее - руководитель Управления финансов);
12.2. заместитель начальника управления финансов, руководитель подразделения сводного бюджетного планирования, исполнения бюджета и бюджетной политики;
12.3. сотрудники подразделения внутреннего финансового контроля и правового обеспечения управления финансов, а также сотрудники управления финансов, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом руководителя Управления финансов.
13. Должностные лица, осуществляющие контроль в сфере закупок, имеют право:
13.1. при осуществлении контрольных мероприятий запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
13.2. при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и приказа о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется контрольное мероприятие, для получения документов и информации о закупках, необходимых для контроля;
13.3. проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
13.4. выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
13.5. обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
14. Должностные лица, осуществляющие контроль в сфере закупок, обязаны:
14.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
14.2. соблюдать требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
14.3. проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом руководителя контрольного органа в сфере закупок о проведении контрольного мероприятия;
14.4. знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией приказа и уведомлением на проведение проверки, с приказом о приостановлении, возобновлении и внесении изменений в приказ о проведении проверки, а также с результатами контрольных мероприятий;
14.5. направлять материалы контрольного мероприятия, содержащие признаки административного нарушения в сфере закупок, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области с приложением копий документов, подтверждающих такой факт;
14.6. при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
15. Должностные лица, осуществляющие контроль в сфере закупок, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые в процессе осуществления контрольного мероприятия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел III
Проведение контрольных мероприятий в отношении
субъектов контроля
Подраздел I. Требования к планированию деятельности
по контролю
16. Основанием для проведения плановых проверок в сфере закупок служит утверждаемый руководителем контрольного органа в сфере закупок план контрольной деятельности в сфере закупок.
17. План контрольной деятельности в сфере закупок утверждается на шесть месяцев.
18. В отношении каждого заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченных органов либо уполномоченных учреждений для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами в муниципальном образовании город Торжок плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.
19. В отношении каждой комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 18 настоящего Порядка комиссии, контрольным органом в сфере закупок плановые проверки проводятся не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Подраздел II. Порядок организации и проведения
контрольных мероприятий
20. Процедура контрольного мероприятия включает:
20.1. назначение контрольного мероприятия (приказ о проведении контрольного мероприятия, уведомление о проведении контрольного мероприятия);
20.2. проведение контрольного мероприятия;
20.3. реализация результатов проведения контрольного мероприятия (оформление результата контрольного мероприятия и принятие решения по результатам контрольного мероприятия).
21. Решение о проведении контрольного мероприятия принимается руководителем контрольного органа в сфере закупок. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа, подписанного руководителем контрольного органа в сфере закупок.
22. В приказе о проведении контрольного мероприятия указываются наименование субъекта контроля, вид контрольного мероприятия (плановая или внеплановая проверка), проверяемый период, цель и основание проведения контрольного мероприятия, перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия (фамилии, инициалы, должности), руководитель группы, срок проведения контрольного мероприятия.
Срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 30 рабочих дней.
23. Контрольный орган в сфере закупок уведомляет субъект контроля о проведении контрольного мероприятия путем направления уведомления не позднее чем за три рабочих дня до даты начала контрольного мероприятия.
24. Уведомление о проведении контрольного мероприятия составляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
25. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения контрольного органа в сфере закупок на основании документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения субъекта контроля.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью субъекта контроля.
Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки меры принуждения к субъекту встречной проверки не применяются.
26. В ходе контрольного мероприятия руководитель контрольного органа в сфере закупок может принимать следующие решения:
26.1. о продлении срока проведения контрольного мероприятия;
26.2. о приостановлении срока проведения контрольного мероприятия;
26.3. о возобновлении срока проведения контрольного мероприятия.
Решения, указанные в настоящем пункте, принимаются на основании мотивированного обращения руководителя группы (должностного лица, проводящего проверку) и оформляются приказом контрольного органа в сфере закупок, копия которого направляется субъекту контроля в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
27. Основаниями для продления срока проведения контрольного мероприятия являются:
27.1. выявление в ходе проведения контрольного мероприятия необходимости изучения дополнительных документов, информации и материалов;
27.2. непредставление или представление не в полном объеме субъектами контроля документов, информации и материалов, необходимых для осуществления контрольного мероприятия;
27.3. отсутствие при проведении контрольного мероприятия руководителя или уполномоченного представителя субъекта контроля;
27.4. временное отсутствие в течение срока проведения контрольного мероприятия уполномоченного на проведение контрольного мероприятия лица;
27.5. получение в ходе проведения контрольного мероприятия информации от правоохранительных, контрольных органов либо из иных источников, свидетельствующей о нарушении субъектом контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
27.6. проведение встречной проверки;
27.7. необходимость проведения обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения субъекта контроля.
28. К проведению контрольного мероприятия могут привлекаться в качестве специалистов сотрудники иных организаций. Решение о включении указанных специалистов в состав группы принимается по согласованию с руководителем соответствующей организации.
29. Основаниями для приостановления проведения контрольного мероприятия являются:
29.1. необходимость проведения экспертиз - контрольные мероприятия приостанавливаются на период организации и проведения экспертиз;
29.2. необходимость направления запросов в компетентные государственные органы - контрольные мероприятия приостанавливаются на период исполнения запросов;
29.3. в случае непредставления субъектом контроля информации, документов и материалов - контрольные мероприятия приостанавливаются на период до фактического представления субъектом контроля информации, документов и материалов.
30. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
31. Проведение контрольного мероприятия возобновляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия.
О факте устранения причин приостановления контрольного мероприятия в соответствии с подпунктом 29.3 пункта 29 настоящего Порядка субъект контроля обязан сообщить контрольному органу в сфере закупок в течение 3 рабочих дней со дня свершения данного факта.
Подраздел III. Оформление и реализация результатов
контрольного мероприятия
32. По результатам контрольного мероприятия в срок, указанный в приказе о его проведении, оформляется акт. Описание в акте фактов нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, должно содержать ссылки на конкретные нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения контрольного мероприятия.
В акте проверки не допускаются выводы, предложения, факты, не подтвержденные соответствующими документами.
33. Акт проверки составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми уполномоченными на проведение контрольного мероприятия лицами.
34. В течение 5 рабочих дней со дня составления акт контрольного мероприятия вручается руководителю (представителю) субъекта контроля под роспись либо направляется субъекту контроля способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения.
35. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт контрольного мероприятия в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения субъекта контроля прилагаются к материалам контрольного мероприятия.
36. Акт и иные материалы контрольного мероприятия, включая возражения, представленные субъектом контроля, подлежат рассмотрению руководителем контрольного органа в сфере закупок в течение 15 дней со дня подписания акта лицами, указанными в пункте 33 настоящего Порядка.
37. По результатам рассмотрения акта и иных материалов контрольного мероприятия руководитель контрольного органа в сфере закупок принимает решение.
38. Решение контрольного органа в сфере закупок должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
39. Вводная часть решения должна содержать реквизиты контрольного органа в сфере закупок, субъекта контроля, ссылку на акт контрольного мероприятия.
40. Мотивировочная часть решения должна содержать обстоятельства, установленные в ходе проведения контрольного мероприятия, на которых основываются выводы, указанные в резолютивной части решения, нормы законодательства, которыми руководствуется контрольный орган в сфере закупок при принятии решения; сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений, сведения о результатах рассмотрения возражений на акт контрольного мероприятия.
41. Резолютивная часть решения должна содержать выводы контрольного органа в сфере закупок о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено при проведении контрольного мероприятия.
42. По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия контрольный орган в сфере закупок делает следующие выводы:
42.2. об отсутствии оснований для направления предписаний субъекту контроля;
42.2. о направлении предписания субъекту контроля для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
42.3. о направлении информации о выявлении факта, содержащего признаки административного нарушения в сфере закупок, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области с приложением копий документов, подтверждающих такой факт;
42.4. о направлении в правоохранительные органы информации о случаях выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления.
43. В течение 5 рабочих дней после принятия руководителем контрольного органа в сфере закупок решения, указанного в пункте 42 настоящего Порядка, субъекту контроля направляется (вручается) предписание (приложение 2) об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Данное предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.
44. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписание размещается в единой информационной системе.
45. Информация об исполнении субъектами контроля предписания, принятых мерах представляется в контрольный орган в сфере закупок в срок, установленный в предписании.
46. Контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных проверок, осуществляется по истечении срока, указанного в предписании, должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки.
47. При наступлении срока осуществления контроля своевременности и полноты исполнения предписаний контрольный орган в сфере закупок вправе истребовать у субъекта контроля документы, подтверждающие своевременность и полноту исполнения соответствующих предписаний.
48. В случае непредставления субъектом проверки документов, подтверждающих своевременность и полноту исполнения выданных предписаний, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.
Раздел IV
Информационное сопровождение контрольных мероприятий
49. Информация о проведении контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
Приложение 1
к Порядку осуществления контроля
в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд
органом местного самоуправления
муниципального образования город Торжок,
уполномоченным на осуществление
данного вида контроля
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении контрольного мероприятия
"___" ___________ 20__ г. № _____
На основании Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд органом местного
самоуправления муниципального образования город Торжок, уполномоченным на
осуществление данного вида контроля, утвержденного Постановлением
администрации города Торжка от 15.12.2014 № 586, Плана контрольных
мероприятий в сфере закупок с "___" ______________ по "___" _______________
год, утвержденного приказом заместителя Главы администрации города по
финансам и экономике, начальника Управления финансов администрации
города Торжка от ______________ № ________, приказа заместителя Главы
администрации города по финансам и экономике, начальника Управления
финансов администрации города Торжка от _______________ № ________,
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., наименование должностей специалистов Управления финансов
администрации муниципального образования город Торжок, уполномоченных
на проведение контрольного мероприятия, руководитель группы)
поручается провести проверку ______________________________________________
___________________________________________________________________________
(цель контрольного мероприятия, наименование субъекта контроля,
проверяемый период)
Для проведения проверки необходимо предоставить до "___"_______ 20__ г.
следующие документы (информацию), необходимые для проведения проверки
Проверка проводится с "__" __________ 20__ г. по "__" _________ 20__ г.
Начало проведения проверки "___" ___________ 20___ г.
Руководитель контрольного
органа в сфере закупок (подпись) (расшифровка подписи)
Ознакомлен с началом проведения проверки
Руководитель проверяемой организации __________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
"____" ________________ 20____ год
(дата подписания)
Приложение 2
к Порядку осуществления контроля
в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд
органом местного самоуправления
муниципального образования город Торжок,
уполномоченным на осуществление
данного вида контроля
Руководителю
____________________________
(инициалы, фамилия)
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения законодательных и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд
В соответствии с Порядком осуществления контроля в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд органом местного
самоуправления муниципального образования город Торжок, уполномоченным на
осуществление данного вида контроля, утвержденного Постановлением
администрации города Торжка от 15.12.2014 № 586 (далее - Порядок
осуществления контроля в сфере закупок), Планом контрольной деятельности в
сфере закупок с "___" _________ по "__" ________ год, утвержденным приказом
заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника
Управления финансов администрации города Торжка от __________ № _____,
приказа заместителя Главы администрации города по финансам и экономике,
начальника управления финансов администрации города Торжка от ____________
№ _____, проведена ________________________________________________________
(наименование контрольного мероприятия)
___________________________________________________________________________
(наименование субъекта контрольного мероприятия, ИНН/КПП)
В ходе проведения указанного контрольного мероприятия выявлены
следующие нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
(указываются факты нарушений, конкретные статьи законов и (или)
пунктов иных нормативных правовых актов, требования
которых нарушены)
С учетом вышеизложенного и на основании пункта 2 части 22 статьи 99
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", пункта 43 Порядка осуществления контроля в сфере
закупок
___________________________________________________________________________
(наименование субъекта контрольного мероприятия, ИНН/КПП)
предписывается незамедлительно устранить указанные факты нарушений,
привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении
законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
О выполнении настоящего предписания и принятых мерах проинформировать
управление финансов администрации муниципального образования город Торжок в
срок не позднее "___" _________ 20__ года.
Руководитель контрольного
органа в сфере закупок (подпись) (расшифровка подписи)
------------------------------------------------------------------