Решение Арбитражного суда Тверской области от 29.01.2014 по делу N А66-2183/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 N 813-нп "О тарифах на услуги по производству тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" в части установления одноставочных тарифов на тепловую энергию для отдельной категории потребителей">
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2014 г. по делу № А66-2183/2013
Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Перкиной В.В., судей Басовой О.А., Пугачева А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем У., при участии представителей: заявителя - Ф.А. по доверенности, ответчика - В. по доверенности, третьих лиц - Ф.О. (от ООО "Энерго Инвест"), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Электромеханика", г. Ржев
к главному управлению "Региональной энергетической комиссии" Тверской области г. Тверь
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест", Московская обл.,
при участии: Прокуратуры Тверской области, г. Тверь
о признании недействующим Приказа РЭК от 26.12.2012 № 813-нп в части,
установил:
Открытое акционерное общество "Электромеханика" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Региональной энергетической комиссии" Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействующим Приказа РЭК от 26.12.2012 № 813-нп.
Определением Арбитражного суда Тверской области от 07.05.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до внесения Главным управлением "Региональной энергетической комиссии" Тверской области изменений в Приказ № 813-нп от 26.12.2012.
Заявитель ходатайствовал о возобновлении производства по делу № А66-2183/2013.
Определением суда от 9.10.2013 производство по делу возобновлено.
Заявитель уточнил требования в судебном заседании от 6.11.2013 просит: признать недействующим Приказ Главного управления "Региональной энергетической комиссии" Тверской области № 813-нп от 26.12.2012 "О тарифах на услуги по производству тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" (опубликовано в газете "Тверская жизнь" № 239 (27.351) от 28.12.2012) в части установления одноставочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1266,18 руб. (без НДС) и 1386,71 руб. (без НДС) как не соответствующим ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 7, ст.ст. 10, 11 Федерального закона РФ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27.07.2010 г., пунктам 5, 6, 7, 17, 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (л.д. 103 - 104).
Данные уточнения приняты судом, в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявитель требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений. Представил ходатайство о проведении экспертизы, которое протокольным определением, с учетом мнения сторон отклонено, в связи с отсутствием нормативного и документального обоснования.
Ответчик требования не признал, представил отзыв (т. 2 л.д. 23 - 26), считает, что оспариваемым нормативным актом права и свободы заявителя не нарушаются.
Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" представило отзыв (т. 1 л.д. 59 - 62), возражает против удовлетворения требований заявителя.
Прокуратура Тверской области заявила ходатайство о рассмотрении спора без участия, которое принято судом. Также представила отзыв, считает доводы заявителя необоснованными.
В силу положений ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия Прокуратуры Тверской области.
Из материалов дела следует, что 26.12.2012 Главным управлением "Региональной энергетической комиссии" Тверской области издан Приказ № 813-нп "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" (опубликовано в газете "Тверская жизнь" № 239 (27.351) от 28.12.2012).
В соответствии с указанным Приказом на 2012 год введены одноставочные тарифы на тепловую энергию в горячей воде для потребителей ООО "Энерго Инвест" оплачивающих производство и передачу тепловой энергии согласно приложению № 1 по следующим периодам:
- с 01.01.2013 по 30.06.2013 - в размере 1 266,18 руб./Гкал (без НДС);
- с 01.07.2013 по 31.12.2013 - в размере 1 386,71 руб./Гкал (без НДС). Считая, что указанные тарифы противоречат нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с пунктом 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ) утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
Таким регламентом является Приказ ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" (далее - Регламент).
Данный Регламент определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятия решений по указанным вопросам Регулирующими органами.
В соответствии с пунктом 18 Регламента для установления тарифов (цен) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя.
По результатам рассмотрения заявления руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (лицо, исполняющее обязанности руководителя) принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела (пункт 19 указанного Регламента)
Согласно пункту 23 Регламента решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.
Решение регулирующего органа принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме (приложение к Регламенту).
ГУ РЭК Тверской области на основании представленных материалов открыл дело об установлении тарифа, провел экспертизу предложений об установлении тарифов. Решение об установлении тарифов принято на заседании правления.
Приказ ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 № 813-нп "О тарифах по производству тепловой энергии, отпускаемой обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" и Приказ ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 № 819-нп "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год.
Тарифы для ОАО "Электромеханика" ГУ РЭК Тверской области утверждены по форме приложения № 3 к Регламенту.
Таким образом, указанные нормативные акты приняты в строгом соответствии с процедурой, установленной Регламентом.
Каких-либо данных об экономической необоснованности установленных ГУ РЭК Тверской области тарифов в тарифном деле не имеется. Однако, при заполнении приложений к Приказу ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 № 813-нп была допущена опечатка.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 28.06.2013 № 204-нп "О внесении изменений в Приказ ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 № 813-нп (вместе с "Тарифами по производству тепловой энергии, отпускаемой обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, вводимыми в действие с 1 января по 30 июня 2013 года", "Тарифами по производству тепловой энергии, отпускаемой обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, вводимыми в действие с 1 июля по 31 декабря 2013 года") внесло изменения тариф в размере:
- с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 1266,18 руб./Гкал;
- с 01.07.2012 по 31.12.2012 - 1386,71 руб./Гкал.
был прописан в пункте втором приложений к Приказу ГУ РЭК Тверской области от 26.12.2012 № 813-нп "Потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (получающие тепловую энергию на коллекторах производителей) (без учета НДС)".
Кроме того, при установлении двухставочного тарифа такой тариф подлежит предварительному согласованию с Федеральной службой по тарифам на основании Порядка предварительного согласования Федеральной службой по тарифам решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию, утвержденного Приказом ФСТ России от 21.08.2009 № 206-э/2.
Основанием для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании Федеральной службой по тарифам решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию является обращение органа регулирования о предварительном согласовании его решения об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию. Рассмотрение обращения осуществляется Федеральной службой по тарифам в течение 30 дней со дня принятия обращения к рассмотрению. По результатам рассмотрения обращения Федеральная служба по тарифам с приглашением представителей органа регулирования и в случае необходимости других заинтересованных лиц принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа регулирования об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию.
На основании пункта 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, предлагает различные группы для дифференцирования тарифов (по виду теплоносителя (вода, пар); по параметрам теплоносителя; по системе теплоснабжения; по категории (группе) потребителей и т.д.).
Таким образом, потребители, находящиеся в одинаковых условиях, принадлежащие к одной и той же категории и проживающие в одной и той же зоне (местности), должны оплачивать тепловую энергию по одному и тому же тарифу. Из данного правила также предусмотрены исключения в следующих случаях:
- цены на поставку тепловой энергии, а также теплоснабжение определяются по соглашению сторон (действующее законодательство предусматривает такую возможность, например, в ст. 10 комментируемого Закона);
- при заключении долгосрочных договоров теплоснабжения или поставки тепловой энергии.
Общество с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" производит и распределяет тепловую энергию от котельной № 9 кроме абонента ОАО "Электромеханика" еще 60 абонентам, в том числе и жителям города Ржева. Заявитель указывает на возникновение убытков в его предпринимательской деятельности в связи с применением к ОАО "Электромеханика" оспариваемого тарифа.
Данное заявление является необоснованным и неподтвержденным:
- оспариваемый Приказ устанавливает тариф на производство, а не на передачу тепловой энергии, а факт того, что ОАО "Электромеханика" потребляет тепловую энергию заявителем не оспаривается;
- убытки, на которые ссылается Общество (за неоказанные услуги по передаче тепловой энергии) уже были взысканы заявителем с ООО "Энерго Инвест" в виде неосновательного обогащения в рамках других дел (дела № А66-10363/2011, А66-5911/2012, А66-8484/2013, А66-8821/2012).
Также не могут быть приняты доводы заявителя по сравнительному анализу с другими поставщиками по применению перекрестного субсидирования на затраты электрической энергии в паровой части котельной № 9, по фальсификации документов по затратам на оплату труда как нормативно и документально не подтвержденные.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Из изложенного следует, что обращение в суд в порядке нормоконтроля допустимо лишь при условии, что нормативный правовой акт своей оспариваемой частью нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в их взаимосвязи и совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил каких-либо нарушений оспариваемыми нормативными правовыми актами прав и охраняемых законом интересов заявителей. При этом позиция заявителя не подкреплена соответствующими доказательствами, какие права и свободы нарушаются оспариваемыми нормативными актами, в чем заключается нарушение или угроза нарушения его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат, государственная пошлина остается на заявителе.
Руководствуясь статьями 110, 191 - 196 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Электромеханика" (172386, Тверская обл., Ржевский р-он, г. Ржев, Заводское шоссе, д. 2, ОГРН 1026901848654, ИНН 6914001400) о признании недействующим Приказа Главного управления "Региональной энергетической комиссии" Тверской области № 813-нп от 26.12.2012 "О тарифах на услуги по производству тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" (опубликовано в газете "Тверская жизнь" № 239 (27.351) от 28.12.2012) в части установления одноставочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1266,18 руб. (без НДС) и 1386,71 руб. (без НДС) как не соответствующим ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 7, ст.ст. 10, 11 Федерального закона РФ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27.07.2010 г., пунктам 5, 6, 7, 17, 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 отказать.
Признать Приказ Главного управления "Региональной энергетической комиссии" Тверской области № 813-нп от 26.12.2012 "О тарифах на услуги по производству тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей городского округа город Ржев, на 2013 год" (опубликовано в газете "Тверская жизнь" № 239 (27.351) от 28.12.2012) в части установления одноставочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Энерго Инвест" для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1266,18 руб. (без НДС) и 1386,71 руб. (без НДС) соответствующим ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 7, ст.ст. 10, 11 Федерального закона РФ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27.07.2010 г., пунктам 5, 6, 7, 17, 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
Председательствующий судья
В.В.ПЕРКИНА
Судьи
О.А.БАСОВА
А.А.ПУГАЧЕВ
------------------------------------------------------------------