Решение Тверской городской Думы от 23.04.2014 N 170 "Об основных положениях Стратегии развития города Твери до 2030 года"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 170
ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ТВЕРИ ДО 2030 ГОДА
В целях осуществления стратегического управления развитием города Твери, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 30 Устава города Твери Тверская городская Дума решила:
1. Утвердить основные положения Стратегии развития города Твери до 2030 года (прилагается).
2. Рабочей группе, созданной решением Тверской городской Думы от 19.06.2013 № 176, в срок до 01.06.2014 представить на рассмотрение Тверской городской Думы план-график разработки документов стратегического управления второго уровня.
3. Для реализации основных положений Стратегии развития города до 2030 года администрации города Твери разработать и направить в Тверскую городскую Думу документы стратегического управления третьего уровня в срок:
- до 01.09.2014 о внесении изменений в Программу социально-экономического развития города Твери до 2020 года;
- до 01.03.2016 о внесении изменений в Программу социально-экономического развития города Твери на период 2021 - 2030 г.г.
4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по экономике, промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства (Лабынина Н.Л.).
Глава города Твери
А.Б.КОРЗИН
Приложение
к решению Тверской городской Думы
от 23 апреля 2014 г. № 170
Основные положения Стратегии развития города Твери
до 2030 года "К самому благоустроенному городу России!"
Раздел 1. Основа формирования Стратегии
развития города Твери
Стратегия развития города Твери на долгосрочную перспективу (далее - Стратегия) согласно решению Тверской городской Думы от 25.02.2004 № 11 "Об утверждении Положения "О социально-экономическом планировании в городе Твери" является основополагающим документом системы комплексного программно-целевого управления развитием города. Стратегия фиксирует согласованные позиции местного самоуправления, жителей, предпринимательского и экспертного сообщества по основным направлениям развития города и является руководством к действию органам местного самоуправления города Твери.
Разработка Стратегии осуществляется с учетом:
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р;
- Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.09.2011 № 1540-р;
- Стратегии социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 24.09.2013 № 475-рп, и Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО;
- ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области.
Кроме того, цели, задачи, подходы и принципы, закладываемые в Стратегию, формулируются, учитывая мировые тенденции развития городов как среды обитания и жизнедеятельности большинства населения, как основных субъектов территориальной организации общества.
Решающее значение для развития города Твери на длительную перспективу имеет пакет стратегических документов Тверской области, так как только согласованное развитие региона и его столицы может обеспечить взаимный успех в достижении поставленных задач. В соответствии с указанными документами в качестве приоритетов первого уровня в среднесрочной перспективе развития Тверской области выделено достижение следующих целей:
- повышение качества жизни и развитие человеческого капитала;
- инновационное развитие и модернизация экономики;
- повышение эффективности государственного и муниципального управления.
С учетом названных региональных приоритетов Стратегия формируется исходя из анализа:
- собственного ресурсного потенциала города (трудовые, производственные, финансовые ресурсы);
- привлекаемых в город ресурсов (как правило, в виде инвестиций и централизованных капитальных вложений, а также с учетом миграционной политики);
- производственных и бизнес-процессов, реализуемых в экономике города.
В этой связи основными принципами, положенными в разработку Стратегии развития города Твери до 2030 года, являются:
- обеспечение согласованности с программными документами долгосрочного развития Российской Федерации, социально-экономического развития Центрального федерального округа и стратегическими документами развития Тверской области;
- следование принципу "опоры на активное сотрудничество власти, бизнеса и населения";
- повышение степени социальной защищенности жителей города, усиление социальной направленности всех управленческих решений;
- широкое использование принципа государственно-частного партнерства и поддержки социальной ответственности бизнеса;
- обеспечение мультипликативного эффекта для города в целом через выстраивание индивидуальных траекторий роста компаний и отраслевых кластеров;
- широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества муниципального управления в сочетании с расширением общественного участия в развитии города;
- использование при разработке Стратегии опыта и результатов, полученных в ранее подготовленных стратегических документах: проекта "Стратегического плана развития города Твери до 2010 года"; проекта "Стратегии комплексного развития города Твери" (2011 год); генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193 (394) (далее - генеральный план города Твери).
В рамках формирующейся системы стратегического управления развития города Твери Стратегия развития города Твери до 2030 года является базовым документом стратегического управления первого уровня в системе долгосрочного планирования развития, на основе которого будут разрабатываться: документы стратегического управления второго уровня - система мероприятий по реализации Стратегии по направлениям; документы стратегического управления третьего уровня - программы социально-экономического развития города Твери: 1 этап - Программа социально-экономического развития города Твери до 2020 года; 2 этап - Программа социально-экономического развития города на период 2021 - 2030 годов; документы стратегического управления четвертого уровня - План экономического и социального развития города на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 2. Комплексный анализ социально-экономического
положения города Твери
2.1. Демографическая ситуация
Численность населения города Твери на 01.01.2013 составила почти 409 тыс. человек.
Улучшение демографической ситуации в городе началось с 2005 года, когда на фоне ежегодного увеличения рождаемости стала снижаться смертность населения. Происходящие изменения не смогли полностью компенсировать естественную убыль горожан, но способствовали ее постепенному сокращению: с 3,3 тыс. человек в 2005 году - до 1,2 тыс. человек в 2012 году, или в 2,7 раза.
Таблица 2.1
Количество человек
Показатель
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013 <*>
Родилось
3606
4120
4385
4473
4534
4886
4764
Умерло
6926
6575
6362
6461
6010
6116
6248
Естественная убыль населения
-3320
-2455
-1977
-1988
-1476
-1230
-1484
Число прибывших
6215
7164
6293
6366
9428
9792
Число выбывших
4003
2959
2910
3266
5064
6603
Миграционный прирост
2212
4205
3383
3100
4364
3189
2976
--------------------------------
<*> Оценка.
Миграционный прирост способствовал увеличению численности населения. Миграционный поток характеризуется как растущим числом прибывающих мигрантов (с 6,2 тыс. человек в 2005 году до 9,8 тыс. человек в 2012 году), так и ежегодным увеличением их оттока (с 4,0 тыс. человек до 6,6 тыс. человек соответственно). Сальдо миграции полностью перекрывает естественную убыль населения.
2.2. Трудовые ресурсы и занятость населения
На начало 2013 года более трети населения города (или 39,3% всей численности) составляли горожане нетрудоспособного возраста (дети и пенсионеры). В течение года с учетом роста рождаемости удельный вес численности населения этой группы повысится на 0,3% (по оценке). В результате - уже в 2014 году ожидается усиление демографической нагрузки нетрудоспособного населения на 1000 человек трудоспособного возраста (655 человек) против 648 человек - на 01.01.2013. В дальнейшем она будет нарастать.
По итогам 2013 года численность населения, занятого в экономике города, составила (по оценке) 213,5 тыс. человек.
В течение нескольких лет ситуацию на рынке труда города Твери во многом определяли последствия кризиса 2008/2009 годов. Если на начало 2009 года службой занятости было зарегистрировано 958 безработных, то уже к 1 января 2010 года их численность возросла в 3,3 раза. Уровень безработицы поднялся до 1,42%, численность работников предприятий, уволенных в массовом порядке, превысила 5,7 тыс. человек. Решению важнейших проблем, направленных на снижение напряженности на рынке труда, способствовал комплекс мероприятий по обеспечению занятости населения и сокращению уровня безработицы. В итоге - на начало 2011 года численность граждан, имеющих статус безработных, сократилась в 2 раза, уровень безработицы понизился до 0,72%. Позитивная тенденция стабилизации ситуации на рынке труда продолжилась и в 2012 году. Если к январю 2012 года в городе насчитывалось около 1,4 тыс. безработных при уровне безработицы - 0,63%, то на конец 2012 года их численность уменьшилась до 967 человек при уровне безработицы - 0,45%. Наблюдался рост заявленной работодателями потребности в рабочих кадрах, банк вакансий превысил численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости (справочно: на 01.01.2013 - более 4,7 тыс. вакантных мест, или около 3 вакансий в расчете на 1 незанятого гражданина).
Таблица 2.2
процентов
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Уровень безработицы от экономически активного населения
0,43
1,42
0,72
0,63
0,45
0,40
Положительная динамика изменения показателей свидетельствует о том, что в 2013 году уровень безработицы достиг докризисного значения 2008 года и не превышает 0,40% при численности безработных не более 900 человек.
2.3. Уровень жизни населения
Размер средней номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий города Твери является определяющим ориентиром повышения заработной платы в целом по экономике (в 2012 году - 26,5 тыс. рублей).
В 2012 году номинальная величина среднемесячной заработной платы увеличилась к уровню 2011 года более чем на 16%, в реальном исчислении (с учетом индекса цен) - почти на 11%. Уровень средней заработной платы работников крупных и средних предприятий областного центра опережал аналогичный показатель по Тверской области в 1,2 раза.
2.4. Промышленность
Несмотря на то, что доля промышленных предприятий составляет всего 10,8% в общем числе предприятий и организаций города, из их налоговых отчислений в значительной мере формируется бюджет города.
В общем объеме промышленного производства города по показателям 2012 года на машиностроение и металлообработку приходилось 48,7%, на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 19,3%, на пищевую промышленность - 15,4%, химическую - 8,5%, производство строительных материалов - 2,7%, издательство и полиграфию - 2,1%, текстильное и швейное производство - 1,4%, прочие - 1,9%.
По многим показателям город Тверь занимает ведущие позиции в промышленном производстве тверского региона. В городе производится более 40% промышленной продукции области, причем удельный вес по ряду производств составляет более 50%.
Количество крупных и средних предприятий по состоянию на 01.01.2013 составило 115 единиц и по сравнению с 2008 годом увеличилось на 7 единиц. За последний период были созданы, например: общество с ограниченной ответственностью "АллерПетфуд" (производство кормов для домашних животных), общество с ограниченной ответственностью "М.Т. Шуз" (производство и продажа обуви), общество с ограниченной ответственностью "Волжский бройлер" (производство мяса бройлеров), открытое акционерное общество "Тверьэнергокабель" (поставка силового кабеля), общество с ограниченной ответственностью "АЭЛИТА" (производство и продажа обуви), общество с ограниченной ответственностью "ЭЙС ПРОМ" (производство рабочих перчаток), ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг" (производство гидравлических экскаваторов) и другие предприятия, учитываемые территориальным органом федеральной службы государственной статистики.
Численность занятых на крупных и средних предприятиях обрабатывающих производств на начало 2013 года составила 28,2 тыс. человек.
Крупными и средними предприятиями города в 2012 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг на 88,3 млрд. рублей, что на 18,2% больше, чем за аналогичный период 2011 года (в действующих ценах).
Предприятиями обрабатывающих производств отгружено 80,6% общего объема продукции на сумму 71,2 млрд. рублей при темпе роста 117,5%.
В 2012 году темпы роста (снижения) объемов отгрузки по основным видам деятельности раздела "Обрабатывающие производства", занимающим наибольшие доли в объеме промышленного производства, следующие (в % к 2011 году):
- в производстве транспортных средств и оборудования - 146,9%;
- в производстве пищевых продуктов, включая напитки - 90,3%;
- в химическом производстве - 94,3%;
- в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 104,3%;
- в производстве строительных материалов - 105,6%;
- в производстве готовых металлических изделий - 109,6%;
- в производстве машин и оборудования - 94,3%;
- в текстильном и швейном производствах - 89,7%.
В целом по 7-ми видам экономической деятельности из 13-ти учтенных в обрабатывающих производствах по итогам 2012 года отмечен рост объемов отгруженных товаров в действующих ценах.
В 2012 году значительно вырос выпуск: полуфабрикатов мясных (более чем в 20 раз), трикотажных изделий (в 2,7 раза), крупы (на 76%), шоколада и изделий кондитерских (на 35%), автопогрузчиков (на 29%), изделий упаковочных полимерных (на 26%).
Значительно сократился выпуск: пряжи хлопчатобумажной (на 80%), изделий колбасных (на 53%), напитков слабоалкогольных (на 50%), цельномолочной продукции (на 46%), пряжи из синтетических и искусственных волокон (на 34%), вагонов пассажирских (на 33%), пива (на 15%).
2.5. Малое и среднее предпринимательство
По состоянию на 01.01.2013 в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики по городу Твери значилось:
- 82 средних предприятия;
- 1362 малых предприятия;
- 13912 микропредприятий;
- 11907 индивидуальных предпринимателей;
- 2 крестьянско-фермерских хозяйства.
Среднесписочная численность работающих в малом и среднем бизнесе составила 86 тыс. человек. Основная масса работающих приходится на торговлю, обрабатывающие производства, строительство и операции с недвижимым имуществом, сектор предоставления услуг. Доля работающих в малом и среднем бизнесе составляет около трети (32%) в общей численности экономически активного населения. Общая численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса за последние 10 лет выросла более чем в 2 раза. Доля налоговых поступлений от малых предприятий в бюджет города составляет 30%.
Более 40% оборота малых предприятий приходится на организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей. На обрабатывающее производство - 23%, строительство - 10%, операции с недвижимым имуществом, предоставление имущества в аренду и предоставление услуг - 11%. Среди промышленных предприятий велика доля в общем обороте предприятий, работающих в сфере производства пищевых продуктов, строительных материалов, деревообработке, металлообработке. Услуги образования, здравоохранения, социальные, жилищно-коммунального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслуживания населения в сумме дают приблизительно 3% всего объема оборота малых предприятий города. В среднем годовой оборот одного малого предприятия составляет около 7 млн. рублей.
На базе высших учебных заведений города Твери имеется опыт по созданию и функционированию малых инновационных предприятий. Ориентирование научных разработок на потребности промышленного сектора экономики и создание малых инновационных предприятий одно из перспективных направлений развития города.
2.6. Потребительский рынок товаров и услуг
В последние годы в городе значительно увеличилось число крупных торговых центров с широким ассортиментом товаров и дополнительных услуг, высоким качеством обслуживания населения со своей ценовой политикой.
В период с 2009 по 2013 годы ежегодный прирост количества объектов торговли составляет от 4% до 9%, общественного питания - от 2% до 9%, бытового обслуживания - от 1% до 15%.
На 01.01.2013 в городе Твери насчитывалось 7121 стационарная организация потребительского рынка и услуг, из них 4584 объекта - в розничной торговле, 477 - в общественном питании, 1142 - в бытовом обслуживании, объектов нестационарной торговой сети (павильонов, киосков, автоприцепов, торговых автоматов) - 784, ярмарочных зон - 12, аптек - 119, розничных рынков - 3.
Благодаря стабильно развивающейся торговой сети уровень обеспеченности населения города Твери торговыми площадями из расчета на 1000 жителей по состоянию на 01.01.2013 составляет: по продовольственным товарам - 245 кв. м при нормативе 208 кв. м, по непродовольственным товарам - 535 кв. м при нормативе 474 кв. м.
За последние пять лет наблюдается активное развитие сферы услуг, главным образом за счет предоставления населению услуг потребительского кредитования, маркетинговых программ, развития современных технологий торговых услуг.
Общественное питание.
По состоянию на 01.01.2014 на территории города Твери функционирует 502 предприятия общественного питания различных типов и форм собственности на 29243 посадочных места.
Структура сети предприятий общественного питания складывается в основном из ресторанов и кафе (свыше 51%), школьных, студенческих столовых и столовых при предприятиях и организациях (более 30%), закусочных, магазинов - кулинарии, предприятий быстрого обслуживания (свыше 18%).
Существенно расширился предоставляемый организациями общественного питания спектр дополнительных услуг, связанный с организацией корпоративного питания. Активно развиваются новые предприятия, специализирующиеся на кейтеринге - организации банкетов, фуршетов и других мероприятий по заказу потребителя с выездом на место проведения банкета. Значительную долю в структуре общественного питания занимает социальный общепит - это школьные, студенческие столовые, столовые при промышленных предприятиях и учреждениях.
Общим принципом развития сферы общественного питания являются обеспечение многообразия форм предприятий общественного питания, отвечающих современным требованиям и платежеспособному спросу населения, увеличение объемов и улучшение качества предоставляемых услуг.
Основными направлениями развития сферы услуг общественного питания, обеспечивающими рост товарооборота, могут стать:
- совершенствование, расширение и развитие сети предприятий общественного питания, строительство новых современных объектов, проведение реконструкции и модернизации действующих;
- повышение качества, разнообразия ассортимента выпускаемой продукции, совершенствование культуры обслуживания;
- соблюдение требований отраслевых нормативных правовых документов, а также санитарно-эпидемиологических правил и норм на услуги и продукцию общественного питания.
Особое внимание должно уделяться дополнительным услугам, которые оказывают населению предприятия общественного питания, а также формам обслуживания, учитывающим запросы семейного отдыха.
Для совершенствования организации питания, обеспечения предприятий общественного питания квалифицированными кадрами необходимо обеспечить подготовку специалистов в системе высшего и среднего профессионального образования, проведение семинаров, конкурсов, демонстрирующих профессиональное мастерство.
2.7. Социальная сфера
2.7.1. Образование и наука
В настоящее время система образования города Твери имеет обширную сеть, включающую в себя:
1. Сеть дошкольных образовательных организаций: 84 дошкольных образовательных организации, из них: 78 муниципальных детских садов, 4 ведомственных детских сада, 2 частных детских сада, 18 дошкольных отделения средних общеобразовательных школ, а также дошкольные отделения негосударственных организаций (негосударственная средняя общеобразовательная школа AL, негосударственное образовательное учреждение "Довузовский комплекс Тверского государственного университета").
Остро стоит проблема обеспечения доступности детских садов. На 01.09.2013 очередь в них составляет 1374 человека.
2. Сеть общеобразовательных организаций:
- 54 муниципальных общеобразовательных организации: 1 основная общеобразовательная школа; 44 средних общеобразовательных школы (среди которых 1 Центр образования), из них 4 с углубленным изучением отдельных предметов; 5 гимназий; лицей; общеобразовательная школа-интернат; начальная общеобразовательная школа, 1 вечерняя общеобразовательная школа;
- 5 негосударственных средних общеобразовательных организаций.
За последние 3 года в результате процессов реорганизации количество образовательных организаций сократилось, что позволило оптимизировать их кадровые, материально-технические ресурсы, высвободить помещения для открытия дополнительных дошкольных групп.
3. Система дополнительного образования:
- 9 детских оздоровительно-образовательных лагерей и детская дошкольная база "Отмичи";
- Дворец творчества детей и молодежи.
Кроме того, активно развивается дополнительное образование на базе общеобразовательных организаций (кружки и секции разной направленности).
Дополнительным образованием охвачено почти 70% детей и подростков. Однако современное состояние оздоровительно-образовательных лагерей не позволяет полностью удовлетворить изменяющиеся интересы детей и запросы их родителей.
Основной задачей в сфере дополнительного образования являются повышение уровня материально-технической базы организаций, отвечающей современным требованиям, и обеспечение безопасного пребывания детей в организациях, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровлению детей.
4. Систему профессионального образования.
Профессиональное образование города Твери в 2013 году включает в себя:
- систему среднего профессионального образования, состоящую из 16 государственных организаций среднего профессионального образования;
- систему высшего профессионального образования, состоящую из 4 государственных и 4 негосударственных учебных заведений с численностью студентов около 35000 человек.
2.7.2. Культура, спорт и молодежная политика
В настоящее время на территории города Твери работает 80 объектов культуры и искусства различных форм собственности, из них: 3 театра (драматический, ТЮЗ, кукольный), филармония, цирк, 3 кинотеатра, 19 учреждений культурно-досугового типа (6 - муниципальные), 24 общедоступные библиотеки (21 - муниципальная), 7 музеев, картинная галерея, 2 выставочных зала, 9 детских школ искусств (4 - муниципальные), муниципальный центр дополнительного образования детей и досуга "Затверецкий", 3 архива (1 - муниципальный), 6 прочих учреждений культуры.
На территории города Твери находится 28 памятников монументального искусства, 4 из которых являются объектами культурного наследия федерального значения. Администрацией города Твери систематически проводятся ремонтно-восстановительные работы по поддержанию эстетического вида памятников монументального искусства, находящихся в муниципальной собственности на территории города Твери.
Основным ресурсом создания условий для совершенствования качества услуг в сфере культуры и гарантией их предоставления населению является деятельность муниципальных учреждений культуры. Все муниципальные бюджетные и казенные учреждения культуры постепенно наращивают творческий и материально-технический потенциал.
Проводится работа по организации культурно-массовых мероприятий для жителей города. Особое внимание уделяется подготовке мероприятий, направленных на такие группы населения, как подростки и молодежь, ветераны, люди с ограниченными возможностями.
В связи с интенсивным развитием города, строительством новых микрорайонов необходимо расширение сети учреждений культуры путем открытия учреждений культуры в новых строящихся микрорайонах города, создание многофункциональных культурно-досуговых и музейно-выставочных центров, библиотек.
Согласно сведениям статистической отчетности, в городе Твери функционируют: 700 спортивных сооружений, из них 14 физкультурно-оздоровительных комплексов; 400 плоскостных спортивных сооружений; 171 спортивный зал; 4 крытых спортивных объекта с искусственным льдом; 27 плавательных бассейнов; 5 лыжных баз; 14 сооружений для стрелковых видов спорта; 2 гребные базы; 14 организаций дополнительного образования детей спортивной направленности (2 из них муниципальные школы) и один Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства"; 19 физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства; 14 постоянно действующих фитнес-клубов; 69 общественных организаций, развивающих различные виды спорта и физическую культуру в городе Твери (федерации по видам спорта, иные общественные организации).
В сфере реализации государственной молодежной политики на территории города Твери осуществляет свою деятельность 1 муниципальное учреждение и 14 клубов по месту жительства, входящих в структуру данного учреждения.
2.7.3. Здравоохранение в городе Твери
Система государственных учреждений здравоохранения города Твери и Тверской области интегрирована в единую трехуровневую систему оказания медицинской помощи, которая в настоящее время сформирована в Российской Федерации.
В 2011 году все муниципальные учреждения здравоохранения города Твери были реорганизованы в государственные учреждения здравоохранения Тверской области. По состоянию на 01.01.2014 государственная сеть организаций, оказывающих медицинскую помощь населению, расположенных на территории города Твери, представлена 42 государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, кроме того, ведомственными и негосударственными медицинскими организациями. Действуют 42 амбулаторно-поликлинических учреждения здравоохранения. Количество больничных коек в медицинских организациях города Твери составляет 5355 единиц.
В 2013 году основная работа по развитию здравоохранения города Твери была направлена на реализацию следующих направлений:
1) Укрепление материально-технической базы медицинских организаций города Твери.
В 2013 году в рамках реализации целевой программы Тверской области "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2013 годы" завершен капитальный ремонт в следующих медицинских организациях:
- ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница" - капитальный ремонт отделения сосудистой хирургии и кардиохирургического отделения, ремонт урологического отделения, ремонт акушерского отделения, ремонт поликлиники, ремонт инженерных сетей, ремонт гастроэнтерологического, травматологического, ревматологического отделений;
- ГБУЗ ТО "Детская областная клиническая больница" - ремонт помещений под установку компьютерного томографа, ремонт кровли главного корпуса, ремонт онкологического, терапевтического, инфекционного, урологического, неврологического отделений, ремонт поликлиники;
- ГБУЗ ТО "Областной онкологический диспансер" - ремонт химиотерапевтического, ЛОР, урологического отделения, отделения патологии молочной железы, поликлиники;
- ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" - ремонт отделений экстренной неврологии и кардиологии;
- ГБУЗ ТО "Городская больница № 6" - ремонт детского инфекционного отделения № 2, детской поликлиники № 1;
- ГБУЗ ТО "Городская больница № 7" - ремонт помещений под создание первичного сосудистого центра: ремонт помещений сосудистого центра, кардиологического и неврологического отделений;
- ГБУЗ ТО "Детская городская больница № 3" - капитальный ремонт поликлиники № 2;
- ГБУЗ ТО "Родильный дом № 1" - капитальный ремонт акушерско-гинекологического отделения;
- ГБУЗ ТО "Родильный дом № 4" - капитальный ремонт акушерско-гинекологического отделения.
Продолжается капитальный ремонт гинекологического отделения ГБУЗ ТО "Больница скорой медицинской помощи", ремонт травматологического отделения ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница № 1". Работы планируется завершить в 1 квартале 2014 года.
Оснащено медицинским оборудованием первичное сосудистое отделение ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница № 7". В ГБУЗ ТО "Городская больница № 6" закуплено 2 рентгенологических аппарата. В ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" закуплено медицинское оборудование.
В 2014 году Тверской области будет выделена субсидия из федерального бюджета для реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. На указанную сумму необходимым медицинским оборудованием будут оснащены травматологические центры, в том числе ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" в городе Твери.
В 2014 году Тверская область примет участие в реализации мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы службы крови с финансированием из федерального бюджета. Необходимым медицинским оборудованием будут оснащены станции переливания крови, в том числе ГУЗ "Тверская областная станция переливания крови".
Внедрена запись к врачу в электронном виде во всех медицинских организациях города Твери, кроме ГБУЗ ТО "Родильный дом № 4", ГБУЗ ТО "Родильный дом № 3", ГБУЗ ТО "Городская детская больница № 3". Все медицинские организации города Твери ведут электронные паспорта на федеральном информационном портале Министерства здравоохранения Российской Федерации.
2) Совершенствование организации медицинской помощи при злокачественных новообразованиях.
С 2012 года Тверская область включена в реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями. Тверской области предоставлена субсидия, которая направлена на приобретение современного медицинского оборудования для нужд ГБУЗ ТО "Тверской областной клинический онкологический диспансер".
Завершена реконструкция блока лучевой терапии радиологического отделения под размещение следующего уникального оборудования: специализированный для онкологии 16-срезовый компьютерный томограф, высокоэнергетический ускоритель 20 МэВ, гамма-терапевтические аппараты (для дистанционной лучевой терапии, брахитерапии).
Проводится большая просветительская работа среди населения: дни открытых дверей в онкологическом диспансере и клинике женского здоровья, лекции, "дни здоровья", социальная акция по борьбе с раком молочной железы "Розовая лента".
Для центра женского здоровья закуплен передвижной мобильный комплекс, оснащенный маммографом.
3) Совершенствование организации медицинской помощи больным с туберкулезом.
В 2013 году Тверской области выделена субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий. На указанные средства для ГКУЗ ТО "Тверской областной противотуберкулезный диспансер" в декабре 2013 года проведены конкурсные процедуры для закупки медицинского оборудования (рентгендиагностический аппарат на 3 рабочих места, палатный передвижной рентгендиагностический аппарат, компьютерный томограф на 16 срезов). Медицинское оборудование будет поставлено в 1 квартале 2014 года.
4) Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.
В августе 2013 года в дополнение к 3 первичным и региональному сосудистому центру открыто первичное сосудистое отделение на базе ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница № 7".
Внедрена процедура тромболизиса у больных с острым коронарным синдромом на догоспитальном этапе.
Обеспечена круглосуточная работа рентгеноперационной регионального сосудистого центра. Выполнена ангиопластика со стентированием 195 пациентам города Твери. Установлен 251 коронарный стенд.
Во всех поликлиниках открыты кабинеты медицинской профилактики.
На базе ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница" начало работу кардиохирургическое отделение, где проводятся хирургические и эндоваскулярные методы реваскуляризации миокарда (АКШ) и хирургическая коррекция нарушений ритма. Это позволит повысить доступность высокотехнологических методов лечения по сердечно-сосудистой хирургии и уменьшит летальность от сердечно-сосудистых заболеваний.
Также в ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница" открылось отделение ревматологии.
В 2013 году открыт областной клинический центр восстановительной медицинской реабилитации, что позволит не только снизить инвалидность и улучшить качество жизни пациентов, но также снизить риск неблагоприятных повторных сердечно-сосудистых событий.
5) Совершенствование мероприятий, направленных на снижение младенческой смертности.
Организован 100% мониторинг беременных высокой группы риска по материнской смертности и перинатальным потерям.
В рамках реализации государственной программы Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2013 - 2018 годы закуплены расходные материалы и оборудование в ГБУЗ ТО "Областной клинический перинатальный центр им. Бакунина", в ГБУЗ ТО "Родильный дом № 2", в ГБУЗ ТО "Городская детская больница № 3" для проведения неонатального и аудиологического скрининга.
Закуплены кювезы для недоношенных детей в ГБУЗ ТО "Родильный дом № 1", ГБУЗ ТО "Родильный дом № 4". Увеличено количество коек для реанимации новорожденных - в ГБУЗ ТО "Городская детская больница № 1" на 3 койки, в ГБУЗ ТО "Детская областная клиническая больница" на 3 койки, в ГБУЗ ТО "Родильный дом № 1" на 1 койку, в ГБУЗ ТО "Родильный дом № 4" на 1 койку. Открыто 15 коек неонатальной хирургии на базе ГБУЗ "Детская областная клиническая больница". Проведен ремонт нейрохирургического отделения ГБУЗ ТО "Детская областная клиническая больница".
Закуплено оборудование для пренатальной диагностики, в том числе ультразвуковой аппарат экспертного класса в ГБУЗ ТО "Областной клинический перинатальный центр им. Бакунина".
Завершены строительно-монтажные работы по хирургическому корпусу ГБУЗ ТО "Детская областная клиническая больница". Проводится оснащение и монтаж дорогостоящего современного оборудования.
В 2014 году планируется завершить реорганизацию службы родовспоможения города Твери: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Родильный дом № 3" и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Родильный дом № 4" в форме слияния, с образованием на их основе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Тверская клиническая гинекологическая больница" на 80 круглосуточных коек и 10 коек дневного стационара. Представленная реорганизация акушерско-гинекологической службы в городе Твери направлена на приведение службы родовспоможения в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 № 572н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)".
2.8. Инвестиции в основной капитал и жилищное строительство
Положительные результаты социально-экономического развития города Твери, достигнутые в последние годы, стали возможны во многом благодаря росту инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий всех форм собственности за период с 2008 по 2012 годы вырос в сопоставимых ценах в 1,6 раза.
Таблица 2.3
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям (млн. рублей)
8675
11836
10003
19412
23875
27588
Индекс физического объема инвестиций к предыдущему году (%)
13,2
126,5
77,7
153,7
117,5
115,6
В связи с реализацией ряда крупных инвестиционных проектов в 2012 - 2013 годы отмечался рост инвестиционной активности на территории города Твери. При этом крупными и средними предприятиями в экономику областного центра ежегодно вкладывалось около 43% от поступивших в тверской регион инвестиций.
Основная доля инвестиций направлена в строительство и реконструкцию зданий (кроме жилых) и сооружений (68,9%), а также в приобретение машин, оборудования, транспортных средств и инвентаря (28,4%).
Для инвесторов приоритетными сферами капиталовложений стали:
- транспорт и связь (55,9% от общего объема капитальных вложений);
- обрабатывающие производства (13,9%).
В 2012 году корпорацией "Русские машины" и компанией TEREX на заводе "Тверской экскаватор" в рамках совместного предприятия "RM-TEREX" открыто новое сборочное производство экскаваторов-погрузчиков в городе Твери. Завершено строительство торгового гиперцентра "Магнит" общей площадью 10,2 тыс. кв. м и распределительного центра ЗАО "Тандер" общей площадью 13 тыс. кв. м (застройщик ЗАО "Тандер"), торгово-офисных центров общей площадью 4,5 тыс. кв. м (Управляющая компания "Интеграл", ООО "Юникс", торговый центр на бульваре Радищева). Введены в эксплуатацию 43 базовые станции сотовой связи, станция технического обслуживания грузовых автомобилей. Проведена реконструкция дома ребенка "Теремок" и 1-ая очередь мостового перехода через р. Волга на 176-ом километре автомобильной дороги М-10 "Россия" (Мигаловский мост). На территории областной клинической больницы ведется строительство современного диализного центра. Завершено строительство торгового центра "ЛеруаМерлен Тверь", завода "Хитачи" и других объектов.
Реализовываются такие инвестиционные проекты, как:
- строительство ритейл-парка регионального масштаба общей площадью 59 тыс. кв. м (основные застройщики ООО "ЛеруаМерлен", ООО "Гиперглобус");
- реконструкция за счет средств федерального бюджета мостового перехода через р. Волга на 176-ом километре (I очередь) автомобильной дороги М-10 (Мигаловский мост);
- строительство Западного моста через р. Волгу (планируется разработать проектную документацию).
В то же время, сложившийся уровень инвестиционной активности не полностью соответствует современным потребностям экономического развития города. По данным опроса, проведенного органами государственной статистики, к основным факторам, негативно повлиявшим на инвестиционную активность, респонденты города отнесли:
- недостаток собственных финансовых средств - 83% респондентов (в 2011 году - 59%);
- высокий процент коммерческого кредита - 35% (в 2011 году - 23%);
- сложный механизм получения кредитов для реализации инвестиционных проектов - 21% (в 2011 году - 12%);
- неудовлетворительное состояние технической базы - 12% (в 2011 году - 6%);
- низкая прибыльность инвестиций в основной капитал - 13% (в 2011 году - 7%).
Одним из благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в городе Твери является увеличение объема разработанных Правительством Тверской области и администрацией города Твери программ, направленных на поддержку инвесторов, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории города Твери, а также предоставление субсидий из бюджета Тверской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных на реализацию инвестиционных проектов.
В 2012 и 2013 годах организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками города Твери ежегодно вводилось в эксплуатацию 0,5 кв. м жилья на 1 жителя города (на 1 жителя Тверской области - 0,3 кв. м).
Условиями дальнейшего увеличения объемов жилищного строительства на территории города Твери является увеличение количества предоставленных на торгах Правительством Тверской области земельных участков под многоэтажное жилищное строительство.
Таблица 2.4
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ввод жилья застройщиками, в том числе индивидуальное жилищное строительство (тыс. кв. м)
116,1
150,9
196,6
209,3
205,9
206,0
Темп роста к предыдущему году (%)
63,8
130,0
130,3
106,5
98,4
100,0
В год строилось около 3000 квартир (с учетом индивидуального жилья), что на 13% больше, чем в 2011 году. При этом населением за счет собственных и заемных средств в год строится около 90 домов общей площадью свыше 20 тыс. кв. м, или 10% от введенного в городе жилья.
Выделение больших участков под проекты комплексной многоэтажной застройки в городе (в частности, микрорайонов "Радужный", "Брусилово", поселков Мамулино и др.) привело к появлению на строительном рынке города Твери крупных застройщиков (общество с ограниченной ответственностью "Финанс Инвест", закрытое акционерное общество "ТОИСК") и способствовало существенному ускорению темпов жилищного строительства по городу в целом.
2.9. Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство
городской территории и улично-дорожной сети
2.9.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
Общая площадь жилищного фонда в городе Твери на конец 2012 года составляла 10071,3 тыс. кв. м (в том числе 1376,4 тыс. кв. м в индивидуально-определенных жилых домах (15729 строений), 8485,5 тыс. кв. м в многоквартирных жилых домах (3245 строений) и 209,1 тыс. кв. м в специализированном жилищном фонде). На одного жителя города в среднем приходится 24,4 кв. м.
Уровень благоустройства жилищного фонда по предоставляемому перечню коммунальных услуг, оказываемых населению, распределяется следующим образом: водоснабжение - 93,8%; канализация - 88,6%; центральное отопление - 97,3%; горячее водоснабжение - 86,4%; газификация - 94,0%.
В настоящее время более 50% многоквартирных домов имеют степень износа от 31% до 65%, т.е. нуждаются в проведении капитального ремонта. При этом 4% домов имеют степень износа более 66%. По состоянию на 01.01.2013 проведение капитального ремонта кровель требуется более чем на 531 доме города Твери.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется низкой производительностью, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального комплекса города обусловлено, в частности, высокой степенью физического и морального износа основных фондов. Протяженность городских сетей водоснабжения составляет 617 км при износе 57%. Степень изношенности водопроводных насосных станций - 55,2%. Значительная часть водопроводных сетей (18,2%) находятся в эксплуатации более 40 лет при нормативном сроке 25 лет, т.е. имеют 100% физический износ.
Протяженность городских сетей коммунального водоотведения составляет 471 км, сети имеют износ 55,7%. Степень изношенности канализационных насосных станций - 55%. Значительная часть сетей канализации (62%) находятся в эксплуатации более 40 лет при нормативном сроке 25 лет, т.е. имеют 100% физический износ.
Сети и сооружения дождевой канализации и дренажей города имеют высокую степень износа. Недостаточное финансирование содержания системы дождевой канализации привело к заиливанию трубопроводов и уменьшению их пропускной способности. В свою очередь это вызывает подтопление подвалов жилищного фонда, коммуникаций и разрушение фундаментов зданий и полотна дорог. Ввиду того что выпуски попутных дренажей теплотрасс в основном осуществляются в сети дождевой канализации, теплотрассы оказываются также подтопленными.
Электрические сети и сооружения имеют высокую степень изношенности (80% и более).
2.9.2. Благоустройство городской территории и улично-дорожной сети
Улично-дорожная сеть города Твери является одним из элементов транспортной инфраструктуры. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства.
Улично-дорожная сеть является одним из основных образующих элементов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры города. Площадь территорий общего пользования города Твери составляет 152,2 кв. км, общая площадь автомобильных дорог общего пользования - 3,7 кв. км, из которых 2,0 кв. км - магистральные дороги, 1,7 кв. км - немагистральные дороги.
На автомобильных дорогах общего пользования находятся 26 мостов и 4 путепровода протяженностью 2979 п. м.
В настоящее время особое внимание уделяется капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, на автомобильных дорогах города обеспечивается проведение текущего ремонта, который позволяет сохранить дорожное полотно.
Территория города Твери административно делится на четыре района: Заволжский, Московский, Пролетарский и Центральный.
Каждый из районов представляет собой административную единицу с развитой многоотраслевой экономикой, разветвленной сетью предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сетью объектов культуры и учебных заведений.
Таблица 2.5
Наименование районов города
Занимаемая площадь (кв. км)
Численность населения (тыс. чел.)
Парки, скверы, зоны отдыха (ед.)
Памятные места и воинские захоронения (ед.)
Заволжский район
68,8
140,6
38
8
Московский район
42,7
120,8
11
6
Пролетарский район
33,4
92,9
45
1
Центральный район
7,3
54,6
25
1
Итого
152,2
408,9
119
11
Необходимо продолжить проведение комплексного благоустройства территории города, обеспечить рациональное размещение зеленых насаждений на открытых, свободных от застройки территориях; нужны последовательные реконструкция и обновление зеленых насаждений улиц и парков, посадка деревьев и кустарников; разбивка новых газонов, цветников и скверов.
В Заволжском районе, занимающем 45% от общей площади города, благоустроена часть имеющихся скверов: на пересечении улицы Горького и Комсомольского проспекта с реконструкцией фонтана, на площади Конституции и прилегающей к ней территории, на остановке "Вагонный завод", на набережной А. Никитина, на площади Мира.
Для улучшения внешнего облика и туристической привлекательности необходимо продолжать благоустройство скверов, расположенных на улице Горького, Петербургском шоссе, Пожарной площади. В центре постоянного внимания и контроля, в связи с проводимыми в летний период массовыми и культурными мероприятиями, находится сквер у Речного вокзала.
В последние годы работы по комплексному благоустройству мест массового отдыха жителей на территории Московского района проводились достаточно активно, были благоустроены сквер у МДК "Синтетик", сквер на улице Королева, Смоленское воинское захоронение. Благоустроены улица Вагжанова, улица Можайского, Октябрьский проспект, которые являются центральными магистральными улицами, ведущими в центр города, а также бульвар Гусева, площадь Гагарина, площадь Велико-Тырново.
В настоящее время в Пролетарском районе благоустроены зона отдыха на улице Республиканская, сквер на проспекте Ленина (напротив ТГТУ), сквер на Комсомольской площади, на улице Кирова, на дворовых территориях района установлены детские игровые комплексы. Проведены работы по замене асфальтобетонного покрытия на тротуарную плитку по проспекту Калинина, по проспекту Ленина. На территории района обустроены 4 фонтана.
В течение последнего времени на территории Центрального района преобразились места массового отдыха жителей: сквер на проспекте Чайковского и Театральной площади, сквер на Смоленском переулке, сквер на улице Односторонняя, проведено благоустройство площади Ленина, площади Капошвара.
Благоустройство является в городе важнейшим составляющим элементом и занимает значительное пространство.
Для реконструкции зеленых насаждений в городе осуществляются работы по обустройству газонов, живых изгородей, устройству и уходу за цветниками, конструкциями вертикального озеленения и другими объектами озеленения на улицах города, в парках и скверах.
В 2013 году произведены работы по выравниванию газонов на площади 7414 кв. м по Петербургскому шоссе.
Большое внимание уделяется работам по обрезке и валке деревьев на территории районов и вдоль магистральных дорог.
В рамках работ по содержанию территории города осуществляются работы по летней и зимней уборке территорий парков и скверов, содержанию видовых и памятных мест, обслуживанию фонтанов и малых архитектурных форм.
2.10. Туризм
Туризм является одной из важнейших отраслей современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом, в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению природных ресурсов.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, гостиничное хозяйство, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.
Город Тверь обладает богатым культурно-историческим потенциалом, на его территории сосредоточены объекты национального значения, проходят важные экономические, спортивные и культурные события.
Современное состояние туристской отрасли в городе Твери характеризуется следующими показателями <1>:
--------------------------------
<1> По данным Тверьстата (без учета микропредприятий) за 2012 год.
- количество коллективных средств размещения - 12. Прошли сертификацию 3 гостиницы города Твери - "Оснабрюк" (4*), "Тверская усадьба" (3*), "Тверь Парк Отель" (3*). Большинство экспертов отмечают, что цены на гостиничные услуги в городе Твери не всегда соответствуют качеству предоставляемых услуг;
- номерной фонд в гостиницах и аналогичных средствах размещения - 585 номеров, рассчитанных на проживание 993 человек;
- число размещенных лиц (за год) - более 59 тыс. человек;
- город Тверь ежегодно посещают порядка 170 тыс. человек (по данным экспертной оценки).
2.11. Экология
На территории города Твери хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, осуществляют свыше 4 тыс. субъектов предпринимательской деятельности.
Основными экологическими проблемами в городе являются: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта; загрязнение водных ресурсов предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства; образование и накопление отходов производства и потребления; сохранение зеленых насаждений при реконструкции и строительстве объектов; загрязнение почв вследствие антропогенного воздействия.
Действующая городская свалка обслуживает город и пригородные поселки. Ежедневный вывоз отходов порядка 4,5 тыс. куб. м, в год - около 1700,0 тыс. куб. м.
Строительство нового полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) ведется за счет инвестора - открытого акционерного общества "Межтопэнергобанк". Для указанной цели учреждено общество с ограниченной ответственностью "Полигон", являющееся заказчиком и координатором всех работ по строительству полигона. В настоящий момент ООО "Полигон" проходит государственную экологическую экспертизу проектной документации.
Услуги по сбору и вывозу отходов в городе осуществляют несколько коммерческих организаций (МУП "Спецавтохозяйство", ООО "Экобытсервис", "ООО "Экосервис" и др.). Активную работу по разработке и внедрению прогрессивных методов переработки ТБО проводит "Гильдия экологов Верхневолжья", которая уже в первой половине 2014 года планирует запустить в эксплуатацию промышленную установку по утилизации ТБО.
В перспективе планируются создание станций мусороперегрузки с элементами сортировки; изменение графиков и маршрутов вывоза отходов с целью повышения эффективности системы в целом; создание специального парка крупнотоннажных (магистральных) мусоровозов для вывоза отходов на участке "станция перегрузки - свалка".
2.12. Транспорт
В 2012 году услуги по перевозке жителей города Твери транспортом общего пользования оказывали муниципальные предприятия МУП "ПАТП-1" и МУП "ГЭТ", а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.
МУП "ГЭТ" осуществляло транспортное обслуживание населения на 6 маршрутах трамвая и 5 маршрутах троллейбуса, МУП "ПАТП-1" - на 9 маршрутах. Инвентарный парк состоял: МУП "ГЭТ" - 89 трамваев и 100 троллейбусов; МУП "ПАТП-1" - 76 автобусов.
Таблица 2.6. Основные показатели работы
пассажирского транспорта города Твери
единиц
Вид транспорта
На 01.01.2014
количество маршрутов
количество подвижного состава
среднесуточный выпуск на линию
Муниципальные автобусы
9
76
56
Городской электрический транспорт
Трамваи
6
89
35
Троллейбусы
5
100
57
Всего
11
189
92
Автобусы частных перевозчиков
Особо малой вместимости
30
800
720
Малой вместимости
6
140
120
Итого
56
1206
988
Средний возраст муниципального транспорта общего пользования составляет: автобусов - 6,5 лет (при норме 7 лет), трамваев - 22,6 года (при норме 16 лет), троллейбусов - 10,7 года (при норме 12,5 лет). В 2013 году, по сравнению с 2008 годом, объем перевозок пассажиров снизился на 30,0%.
Таблица 2.7
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2013
в % к 2008
Перевезено пассажиров муниципальным транспортом,
млн. человек
68,7
60,5
57,8
49,1
46,6
48,1
70,0
в т.ч. муниципальные автобусы
14,6
13,6
13,2
10,6
10,2
12,9
88,4
горэлектротранспорт
54,0
46,9
44,5
38,5
36,4
35,2
65,2
2.13. Реновация промышленных территорий
Город Тверь - крупный промышленный, научный, культурный и транспортный центр Тверской области.
Производственная зона города Твери включает в себя территории промышленных и коммунально-складских предприятий.
Площадь производственных зон промышленных предприятий составляет 876,4 га (5,7% от площади города), коммунально-складских зон - 1394,2 га (9,2% от площади города).
К настоящему времени в городе сложилось 5 основных промзон:
1) "Северо-Западная" (ул. Паши Савельевой);
2) "ТЭЦ-3" (в районе пос. Литвинки);
3) "Химволокно" (пл. Гагарина);
4) "Лазурная" (Московское шоссе);
5) "Борихино" (Старицкое шоссе)
и несколько промышленных узлов ("КСМ", "ТЭЦ-1", "Бежецкое шоссе", "Двор Пролетарки", ФГУП "ВНИИСВ" и пр.). Часть предприятий расположена дисперсно в жилой зоне.
Перспективы развития и преобразования промышленных зон заложены в генеральном плане города Твери.
Анализ современной градостроительной ситуации, сложившейся в городе в целом, указывает на существование следующих проблем:
- в городе резко обостряется дефицит участков для промышленного и гражданского строительства в границах городского округа;
- имеются значительные ресурсы уплотнения и изменения функционального использования производственных зон;
- нерациональное взаимное расположение функциональных зон - предназначенных для строительства жилых, общественных зданий, дорог, улиц, площадей и производственных, особенно в центральной части города и в Заволжье.
2.14. Муниципальные унитарные предприятия
В 2009 - 2012 годах в городе функционировало 20 муниципальных унитарных предприятий, сферами деятельности которых являются:
- жилищно-коммунальный комплекс города Твери (5 предприятий);
- благоустройство и дорожное хозяйство (3 предприятия);
- городской общественный транспорт (2 предприятия);
- досуг и отдых горожан (1 предприятие),
- потребительский рынок услуг (4 предприятия);
- инвестиции и строительство (2 предприятия);
- управление муниципальной собственностью (3 предприятия).
Последние годы финансовое положение предприятий характеризуется как нестабильное. Трудности в организации эффективной работы муниципальных предприятий вызваны рядом негативно влияющих факторов как объективного, так и субъективного характера, в том числе:
- тенденция к сокращению объемов работ, выполняемых для муниципальных нужд, вследствие недобросовестной конкуренции и необоснованного снижения начальной цены контрактов другими участниками конкурсных процедур;
- государственное регулирование тарифов на передачу электрической энергии, тепловую энергию, на проезд в городском общественном транспорте; утверждение их в размере ниже экономически обоснованного и без принятия решений на региональном уровне о компенсации выпадающих доходов;
- неоправданно высокие размеры рыночной арендной платы за объекты муниципальной собственности;
- неудовлетворительное состояние основных фондов, их моральный и физический износ;
- недостаточный уровень управленческого менеджмента.
2.15. Состояние бюджетной системы города Твери
В настоящее время налоговый потенциал муниципального образования "Город Тверь", определяемый исходя из установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативов, оценивается как недостаточный. При этом в отношении города Твери не реализуется право, предусмотренное бюджетным законодательством для субъектов Российской Федерации, устанавливать единые дополнительные нормативы отчислений по типам муниципальных образований.
В 2012 и 2013 годах город Тверь обеспечивал свыше 54% налоговых доходов, поступивших с территории Тверской области в бюджеты всех уровней (22 - 24 млрд. рублей), в то время как в бюджет самого муниципального образования зачислялось только 10 - 13% собираемых с территории города налогов (2,5 - 2,8 млрд. рублей).
За период с 2008 по 2013 год доходная часть бюджета города Твери выросла в 1,3 раза, налоговые и неналоговые доходы бюджета увеличились в 1,3 раза, а объем средств, полученных в рамках межбюджетных отношений, - в 1,7 раза.
Таблица 2.8
млн. рублей
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Всего доходов
5316
6451
6493
7469
6785
6988
налоговые и неналоговые доходы,
в т.ч.
3485
3642
4050
4473
4258
4537
НДФЛ
1694
1593
1731
1903
1435
1549
земельный налог
150
444
521
540
664
776
безвозмездные поступления
1449
2387
2036
2502
2527
2451
доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
382
422
407
494
-
-
Расходы
4522
6804
6575
7887
7118
7337
Профицит, дефицит бюджета (+/-)
794
-353
-82
-418
-333
-349
Муниципальный долг на конец года
249
183
98
460
550
1000
Таблица 2.9. Динамика расходов бюджета
города Твери на 2010 - 2014 годы по разделам
классификации расходов
(тыс. руб.)
Код раздела расходов и наименование направления расходования средств
2010 г. Исполнено
2011 г. Исполнено
2012 г. Исполнено
2013 г. (Предварительный отчет)
2014 г. Утверждено
0100
Общегосударственные вопросы
824044,8
1321498,1
1033524,0
833787,3
1190854,1
0200
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
18443,1
18109,3
22037,0
57863,3
51249,3
0400
Национальная экономика
203597,1
371379,8
1575776,8 <**>
1474573,9
1056046,7
в т.ч. 0409
"Дорожное хозяйство (дорожные фонды)"
-
-
1329969,0
1319394,5
936324,7
0500
Жилищно-коммунальное хозяйство
1848634,9
2005110,3
1773419,0
876904,2
645526,5
0600
Охрана окружающей среды
11279,7
11976,0
14083,1
0700
Образование
2364212,0
2577481,0
2857199,1
3604616,3
3430970,9
0800
Культура, кинематография <*>
216264,4
219284,0
217238,7
187628,3
169792,0
0900
Здравоохранение <*>
928466,6
1120485,1
19271,2
1000
Социальная политика
148286,4
156050,5
266436,4
164873,9
200467,6
1100
Физическая культура и спорт <*>
-
59734,9
105825,7
73631,8
8652,0
1200
Средства массовой информации <*>
-
24374,7
19544,0
18432,9
18908,0
1300
Обслуживание государственного и муниципального долга <*>
-
1176,1
19000,0
45197,2
100000,0
Межбюджетные трансферты <*>
11389,1
-
-
ВСЕГО
6574618,1
7886659,8
7923355,0
7337509,0
6883566,1
2.16. Реализация муниципальных программ
Муниципальная власть обязана подходить к решению городских проблем ответственно и взвешенно.
Накопленный администрацией города Твери опыт показал, что одним из наиболее эффективных методов практического решения возникающих социально-экономических задач является программно-целевой подход. Метод программно-целевого планирования применяется в городе Твери с 2005 года и с течением времени получил значительное развитие. За период 2005 - 2012 годов в городе Твери разработаны и утверждены 54 целевые программы, в том числе - со сроками реализации 3 и более лет. В 2012 году наряду с адресной инвестиционной программой были исполнены 33 целевые программы, в 2013 - 36 целевых программ.
Таблица 2.10. Динамика количества реализуемых
целевых программ города Твери за период
2008 - 2013 годов
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Всего действующих программ
22
18
22
28
33
36
из них:
городские целевые программы
18
15
16
20
17
21
ведомственные целевые программы
4
3
6
8
16
15
Большое количество бюджетных расходов осуществляется в рамках городских программ (включая адресную инвестиционную программу), что создало предпосылки к переходу с 2014 года на программный бюджет. Только за период 2008 - 2012 годов расходы в рамках программ выросли в 2,5 раза.
В соответствии с изменениями бюджетного законодательства с 2014 года бюджет города Твери формируется не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе разработанных муниципальных программ, призванных стать ключевым механизмом, с помощью которого соотносятся долгосрочное (стратегическое) и бюджетное планирование муниципального образования город Тверь.
Таблица 2.11. Динамика программных расходов
бюджета города Твери (программный бюджет),
осуществляемых в рамках муниципальных
(городских) программ
Наименование программ
2012 (факт)
2013 (план)
2014 (план)
2015 (план)
2016 (план)
Всего, млн. руб.
1867,0
1816,6
Городские целевые программы, млн. руб.
903,9
1006,0
Ведомственные целевые программы, млн. руб.
320,7
151,6
Адресная инвестиционная программа, млн. руб.
642,4
659,0
Муниципальные (городские) программы, млн. руб.
-
-
4545,869
4546,454
4626,82
Доля программных расходов в общем объеме расходов бюджета
26,2%
23,1%
76,5%
77,0%
77,0%
Таблица 2.12. Основные достигнутые показатели
социально-экономического развития
города Твери
№ п/п
Целевые индикаторы
2012
2013
1
Численность населения на конец года, тыс. чел
408,9
410,5
2
Численность занятых в экономике города, тыс. чел.
213,5
213,4
3
Уровень зарегистрированной безработицы, %
0,45
0,42
4
Оборот крупных и средних организаций, млрд. руб.
214,6
229,6
5
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, млрд. руб.
88,3
103,1
6
Численность работающих в малом и среднем бизнесе, тыс. чел.
86,0
85,8
7
Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям), % к предыдущему году в сопоставимых ценах
117,5
143,8
8
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода) к декабрю предыдущего года, %
106,7
104,0
9
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах
108,0
104,0
10
Темп роста фонда заработной платы, % к предыдущему году
112,4
110,4
11
Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной и экстремальной ситуациях (пожар, длительное лечение, кража, экстренный ремонт жилья и т.д.), чел.
4300
4300
12
Протяженность улично-дорожных электросетей для освещения улично-дорожной сети <*>, км
550,9
550,9
13
Количество светильников на улично-дорожной сети, шт.
19349
20102
14
Протяженность улично-дорожной сети, км
550,9
550,9
15
Отремонтировано дорог
текущий ремонт, тыс. кв. м
255,8
309,9
капитальный ремонт, тыс. кв. м
5,7
33,9
16
Регулярность движения общественного транспорта:
- автобусы, %
88,7
89,8
- трамваи, %
87,4
85,8
- троллейбусы, %
90,1
91,2
17
Количество предприятий торговли (магазинов), всего
2178
2257
в том числе:
продовольственных
470
501
непродовольственных
1708
1756
18
Количество стационарных предприятий общественного питания
477
502
19
Доля школьников, обучающихся по Федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС) нового поколения, от общей численности школьников, %
24,0
36,0
20
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях
19242
19422
21
Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 6 лет, %
96,0
97,0
22
Профессиональное образование:
1. Среднее профессиональное образование
11
16
1.1. Численность обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях по программам подготовки рабочих кадров, служащих и подготовки специалистов среднего звена
13212
12210
2. Высшее профессиональное образование <*>
2.1. Государственные высшие учебные учреждения
4
4
2.1.1. Численность студентов в государственных высших учебных заведениях, тысяч человек.
29,1
2.2. Негосударственные высшие учебные заведения
4
4
2.2.1. Численность студентов в негосударственных высших учебных заведениях, человек
5808
23
Удельный вес жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %
25,0
26,0
24
Число амбулаторно-поликлинических учреждений
42
42
25
Количество коек в больничных организациях
5330
5355
26
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену
11431
11632
27
Уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности
спортивными залами, %
35,9
36,1
плоскостными спортивными сооружениями, %
31,3
31,8
плавательными бассейнами, %
15,1
15,1
28
Уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности
клубами и учреждениями клубного типа, %
95,0
95,0
библиотеками, %
97,0
97,0
парками культуры и отдыха, %
100,0
100,0
29
Уровень преступности на 10 тысяч населения, ед.
207,4
206,9
--------------------------------
<*> - Данные "Тверьстата".
Раздел 3. Анализ сильных и слабых сторон города Твери,
возможностей и рисков при реализации стратегии
(SWOT-анализ города Твери)
При анализе благоприятных и неблагоприятных тенденций развития города Твери используется метод SWOT-анализа, сущность которого состоит в анализе преимуществ и недостатков города по сравнению с другими муниципальными образованиями, благоприятных возможностей и неблагоприятных тенденций развития города. Разработка Стратегии должна основываться на использовании преимуществ и благоприятных возможностей развития.
Сильные стороны
1. Благоприятное географическое положение на пересечении транспортных путей.
2. Наличие многоуровневой системы образования, высокий научный потенциал, богатое культурно-историческое наследие.
3. Наличие конкурентоспособных на российском и международном рынках промышленных предприятий.
4. Обеспеченность трудовыми ресурсами высокой квалификации.
5. Активный потребительский рынок.
6. Развитая сеть финансовых институтов.
7. Туристско-рекреационный потенциал.
8. Потенциал развития организаций строительной индустрии.
9. Концентрация ресурсов в силу положения города Твери как административного центра Тверской области.
10. Наличие в городе предприятий и базы для развития современных технологий.
11. Наличие в городе спортивных сооружений и учебно-спортивных комплексов.
12. Развитая сеть образовательных организаций различного уровня и профилей.
Возможности
1. Повышение эффективности управления городом за счет широкого внедрения в работу администрации города Твери принципов и методов стратегического управления.
2. Развитие города Твери как логистического узла.
3. Развитие в городе Твери сети инновационных научно-исследовательских технопарков.
4. Развитие города Твери как образовательного центра.
5. Развитие туристской сферы.
6. Подготовка высококвалифицированных кадров международного уровня.
7. Увеличение емкости рынка труда за счет развития малого и среднего бизнеса.
8. Интенсификация межрегиональных связей и внешнеэкономического сотрудничества с целью развития экономики города.
9. Расширение возможностей города за счет использования потенциала Московской и Санкт-Петербургской агломераций.
10. Улучшение состояния здоровья населения за счет роста интереса к активному и познавательному отдыху, занятиям физической культурой и спортом.
11. Активное участие в реализации национальных проектов и государственных программах в сферах образования, здравоохранения и жилищного строительства.
12. Реконструкция и развитие коммунальной инфраструктуры на базе инновационных технических и организационных решений и внедрения технологий "Умного города".
13. Рост гражданской активности населения и развития некоммерческих организаций.
Слабые стороны
1. Нарастание степени износа основных фондов и недостаточность ресурсов для их реновации.
2. Сдерживание развития города вследствие несоответствия возможностей существующего транспортного каркаса и возрастающих потребностей жителей города и бизнес-структур.
3. Сдерживание инвестиций вследствие усложненного процесса принятия решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов капитального строительства (распоряжение свободными земельными участками на территории города находится в ведении Тверской области).
4. Наличие предприятий с крупными санитарно-защитными зонами, в которых находится значительная часть жилой застройки.
5. Отсутствие учреждений социально-культурного назначения (детских школ искусств, библиотек, Дворцов культуры, спортивных сооружений) в новых строящихся микрорайонах города.
6. Отсутствие достаточного количества объектов для семейного отдыха.
7. Разрушение системы подготовки квалифицированных рабочих кадров.
8. Сложная демографическая ситуация (старение населения, его естественная убыль).
9. Недостаточная гражданская активность населения.
10. Отсутствие в структуре администрации города Твери подразделения по управлению стратегическим развитием.
Угрозы
1. Отток квалифицированных кадров в города-мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург).
2. Увеличение нагрузки на трудоспособное население.
3. Нарастание дефицита квалифицированных рабочих кадров.
4. Возрастание доли инженерных коммуникаций и дорожно-транспортной сети, находящихся в ненадлежащем (аварийном) состоянии.
5. Снижение объема перевозок муниципальным общественным транспортом.
6. Зависимость состояния бюджета от ценовой политики монополий-поставщиков.
7. Неблагоприятное влияние внешней среды на воспитание детей и становление молодежи (криминогенная ситуация, наркомания, пьянство).
8. Макроэкономическая нестабильность.
9. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях.
Наложение сильных сторон города на имеющиеся возможности во внешней среде определяет конкурентные преимущества, составляющие потенциал города.
Первая группа факторов, составляющая сильные стороны города характеризуется тем, что город занимает благоприятное географическое положение, выражающееся в расположении на пересечении транспортных путей и близостью к сверхкрупным городам - Москве и Санкт-Петербургу. Однако такое расположение оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на развитие города. Положительное влияние связано с расширением возможностей города за счет использования потенциала Москвы и Санкт-Петербурга, отрицательное - с оттоком людских ресурсов, в том числе квалифицированного персонала.
Сосредоточение усилий по развитию города должно фокусироваться на использовании сильных сторон внутренней среды города, а именно на факторах, свойственных городу Твери как центру Тверской области, - наличии многоуровневой системы образования, высокого научного потенциала, а также возможностей органов местного самоуправления по воздействию на рынок труда с целью развития и поддержки приоритетных специальностей, в которых нуждается город, обеспечения информационной поддержки образовательных организаций и содействия в обеспечении базой практики через развитие договорного механизма с представителями бизнес-сообщества и предоставление возможности прохождения практики в муниципальных организациях.
Вторая группа факторов, определяющих сильные стороны города, состоит в наличии конкурентоспособных на российском рынке предприятий. В последнее время наблюдается рост объемов производства, который может быть усилен за счет наличия свободных производственных площадей и эффективной системы поддержки предпринимательства. Кроме того, дополнительным импульсом развития экономики города является использование возможностей внутренней среды - концентрации ресурсов в силу положения города Твери как центра Тверской области.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет увеличить емкость рынка труда, что также способствует решению проблемы утечки квалифицированных кадров в региональном масштабе (создание дополнительных рабочих мест).
Следующую группу факторов, определяющих сильные стороны города, образует человеческий потенциал, который обусловлен богатым культурно-историческим наследием, высоким научным потенциалом и образовательным уровнем. Отдельно следует отметить положительное влияние на развитие города структурированного местного сообщества, в частности, функционирующей системы территориального общественного самоуправления и общественных организаций.
Существенным фактором, оказывающим благоприятное влияние на развитие города, является возможность повышения эффективности управления городом за счет внедрения в работу администрации города Твери принципов и методов стратегического управления.
Таким образом, наличие отмеченных сильных сторон позволяет разработать активную стратегию по увеличению конкурентоспособности производства, привлечения инвестиций в городское хозяйство и социальную сферу. При этом увеличение конкурентоспособности, взаимовыгодная интенсификация связей с муниципальными образованиями Тверской области, другими регионами, сложившиеся партнерские отношения с городами-побратимами и следующий за ними рост объемов производства будут способствовать увеличению доходной части бюджета города. При отлаженных межбюджетных отношениях и налоговой политике это повлечет за собой улучшение макроэкономических показателей. Все это, в конечном счете, в перспективе приведет к заметному улучшению качества жизни горожан.
Высокий уровень качества жизни в городе определяет его привлекательность для высокоценных трудовых ресурсов и возможности для развития бизнеса. Оно оценивается не только уровнем оснащенности территории основными инженерными и социальными инфраструктурами, но также объектами, обеспечивающими другие составляющие современного динамичного города: многообразие и безопасность. Город Тверь, безусловно, комфортен для человека вследствие своей богатой истории и наличием особой городской эстетики, а также благодаря расположению вблизи перенаселенного и перегруженного мегаполиса Москвы. С другой стороны, качество городской среды и уровень комфорта, доступный жителям города, во многом будет определять структуру рынка труда и через нее будущую структуру экономики региона. Основные долгосрочные возможности инновационного роста города связаны с полноценным использованием потенциала города Твери как места, привлекательного для жизни и отвечающего высоким и специфическим запросам отдельных групп населения. Только современный, динамичный и "креативный" город может эффективно удерживать квалифицированных специалистов. При этом, как показывает опыт многих успешных зарубежных городов, размер не всегда имеет значение, с точки зрения формирования плотного городского пространства.
Пространственное развитие города Твери на период реализации стратегии будет осуществляться по генеральному плану города Твери. Он является опорным документом для реализации программы системного девелопмента территории, маркетингового плана продвижения территории, а также для применения передового зарубежного и российского опыта управления земельными ресурсами и имущественным комплексом на уровне муниципалитета. В результате его реализации должен произойти рост деловой активности и инвестиций в строительство и торгово-развлекательный сектор, а также, можно ожидать, одновременное структурирование торговой и жилой недвижимости (с выделением "дорогих" районов и определенным разделением по имущественному признаку).
Ключевыми девелоперскими и культурными проектами развития города Твери, реализация которых позволит максимизировать капитализацию города и изменит структуру городского пространства, могут стать:
Сеть "пешеходных и торговых улиц"
(малые архитектурные формы)
Пешеходные улицы создают неповторимый городской колорит и плотность городской среды. Опыт развития европейских и российских крупных городов, имеющих большие исторические центры, указывает на то, что вложения муниципальных властей в создание пешеходных улиц, во-первых, приводят к росту деловой активности, во-вторых, позволяют предотвратить деградацию отдельных микрорайонов и, в-третьих, приводят к повышению стоимости недвижимости в районе.
Новый жилой квартал (проект комплексного освоения
территории - КОТ)
С учетом возможного в среднесрочной перспективе выхода на рынок недвижимости города Твери новых (внешних) покупателей жилой недвижимости и необходимости реализовать национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России" следует запустить проект КОТ. Город Тверь относится к группе средних по численности населения городов РФ, в которых до настоящего времени не до конца определены основы рынка недвижимости. В случае резкого расширения спроса рынок, предлагающий, в основном, новое жилье, вводимое в результате точечной застройки, среагирует резким ростом цен, а это фактически сведет на нет привлекательность города Твери для компаний информационных и коммуникационных технологий и сектора сложных деловых услуг, которые будут искать возможности сократить свои издержки за счет перемещения бэк-офисов из Москвы и Санкт-Петербурга в другие города (в т.ч. в городе Твери). Проект КОТ создаст новую структуру рынка жилой недвижимости, а в основу ценообразования ляжет не только уровень спроса, но и себестоимость строительства.
Формирование новых жилых районов и кварталов
застройки на свободных землях
Например:
В Заволжском районе:
- по улице Луначарского, микрорайон "Юность", микрорайон "Тверца";
В Пролетарском районе:
- по улице Складской - Оснабрюкской - Степана Горобца, микрорайон "Брусилово"
В Московском районе:
- в районе дер. Никифоровское, микрорайон "Южный-Д".
Практические все новые районы жилой застройки дают возможность осуществлять переселение жителей из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.
Продолжение реконструкции и преобразования под жилую застройку бывших промышленных и коммунальных территорий. Например:
- на территории бывшего кожевенного завода (микрорайон "Зеленый остров", многоэтажная жилая застройка);
- на территориях бывших автотранспортных предприятий в Московском районе (по ул. 15 лет Октября, Склизкова, Тамары Ильиной, Богданова, Терещенко, Волоколамскому проспекту).
Создание современных, качественных и мощных инженерных
инфраструктур города Твери
Строительство современного мусороперерабатывающего завода при финансовом участии частных инвесторов и муниципальных властей (объем инвестиций 400 - 500 млн. руб.). Также необходимо совместное решение с администрацией Калининского района и Правительством Тверской области проблемы организации полигона ТБО.
Реконструкция водоочистных сооружений города Твери и выведение их на современный технологический уровень с привлечением муниципальных властей, водоканала и внешнего финансирования (возможно, с участием ЕБРР, Всемирного банка или Банка развития или средств федерального бюджета). Цель - создать современные системы биологической очистки и утилизации стоков; предполагаемый объем вложений 2,5 млрд. руб. В сектор водоснабжения могут быть привлечены крупные стратегические инвесторы на основе принципов государственно-частного партнерства, например, в рамках договора концессии.
Строительство современного водозабора для города Твери из подземных или открытых источников.
Строительство и реконструкция (модернизация) объектов
городской коммунальной инфраструктуры
Средний износ сетевого хозяйства не должен превышать 30 - 40%, что позволит практически исключить экстренные отключения воды, тепла, электроэнергии и газа по причине аварий на сетях вследствие износа. Для этого необходимы инвестиции в программы развития в сфере коммунального хозяйства (водоснабжения и канализования; теплоснабжения; электроснабжения; газоснабжения; водоотведения ливневых и паводковых вод).
Развитие современной транспортно-логистической системы
Через город Тверь проходит Международный транспортный коридор - основа транспортной системы Северо-Западного региона России, связывающая Хельсинки и другие столицы североевропейских стран морским, железнодорожным, автомобильным и авиационным видами транспорта с Санкт-Петербургом и Москвой.
Город Тверь - крупный почтовый узел. Наряду с ФГУП "Почта России" здесь работает крупнейший в России логистический комплекс "Промопост", обеспечивающий логистику и доставку миллионов почтовых отправлений по всей территории России, а также крупный интернет-магазин "Озон.ru" (более 1500000 наименований товаров, ежедневная посещаемость сайта более 700000 человек).
Развитая система внутригородского общественного транспорта в городе Твери - мультимодальная по структуре, разветвленная и плотная, действует на базе унифицированного парка подвижного состава. Операторами системы должны выступать компании - концессионеры, получающие право эксклюзивного обслуживания определенных городских маршрутов на срок 3 - 5 лет на основе инвестиционного соглашения и обязующиеся действовать в рамках согласованных тарифов.
Организация (строительство) новых
маршрутов городского электротранспорта
Например: в Заволжье (новый центр) и в южной части города - в продолжение микрорайона Южный и в Мамулино.
Развитие и благоустройство улично-дорожной сети:
1) Реконструкция железнодорожного моста (переезда) в створе проспекта Калинина и проспекта Ленина.
В настоящее время движение автомобильного транспорта в створе проспектов Калинина и Ленина проходит под старым и узким железнодорожным мостом, что препятствует движению транспорта. Поэтому первоочередной задачей является реконструкция железнодорожного моста через проспект Калинина, который позволит осуществлять трехполосное автомобильное движение в каждую сторону;
2) Строительство мостовых переходов через реку Волга.
Городу Твери жизненно необходима стабильная и свободная связь левобережной и правобережной частей города. Для ее обеспечения существующих мостовых переходов недостаточно. Поэтому первоочередными задачами являются:
- строительство нового мостового перехода "Западный мост", который разгрузит центральную часть города от потоков транспорта и позволит соединить напрямую Пролетарский и Заволжский районы;
- реконструкция (капитальный ремонт) Горбатого моста в створе Петербургского шоссе;
- строительство совмещенного авто-железнодорожного моста в районе Константиновки, который будет осуществлять функцию меридионального обхода города с востока. Мероприятие прописано в генеральном плане города Твери, включающем 3 проектных этапа с перспективой развития до 2052 года. Сроки его выполнения могут выйти за рамки 2030 года.
3) Строительство (реконструкция) улично-дорожной сети.
4) Создание, развитие и благоустройство городских зон отдыха.
5) Создание связанной системы зеленых насаждений, объединяющей природные оси города (реки Волга, Тьмака, Тверца, Лазурь и др.) в единый озелененный каркас.
Скоростная автодорога Москва - Санкт-Петербург
В ходе разработки была принята трассировка по северному варианту, который является менее протяженным и будет способствовать существенному ослаблению транспортных потоков на дорогах, связывающих город Тверь с внешними направлениями.
Планируется строительство автотранспортных развязок на пересечениях федеральной автодороги Москва - Санкт-Петербург с магистралью в Мигалово, Старицким, Волоколамским, Тургиновским шоссе и в районе д. Черкассы.
Строительство высокоскоростной железнодорожной
магистрали Москва - Санкт-Петербург
По материалам предпроектных проработок ее прохождение планируется к югу от с. Даниловское. На пересечении Старицкого шоссе и высокоскоростной железнодорожной магистрали планируется строительство коммерческо-производственного комплекса с железнодорожным вокзалом Тверь-2.
Формирование комплекса международного аэропорта "Тверь"
с организацией коммерческо-производственных зон
и комплекса пассажирского аэропорта
Центральным проектом развития для города Твери в долгосрочной перспективе станет строительство крупного аэропорта - дискаунтера, что позволит придать дополнительный импульс экономике и создаст уникальную функцию города Твери в рамках формирующейся Большой Московской агломерации. Рынок авиаперевозок в России динамично развивается. Его характерной особенностью является значительная (более четверти) доля международных перевозок. Это связано с ростом деловой активности, иностранных инвестиций и ростом благосостояния населения. Начинается формирование нового класса авиаперевозчиков - "дискаунтеров", которые уже получили широкое распространение в ЕС, США и АТР. Их развитие традиционно способствует росту доступности авиаперевозок и быстрому расширению рынка.
Уникальность и преимущества развития аэропорта "Тверь" обусловлены:
1) выгодным географическим положением (близость Москвы (150 км), Санкт-Петербурга, В. Новгорода);
2) развитостью наземной транспортной сети:
- в непосредственной близости проходят федеральные автомагистрали Москва - Санкт-Петербург; Москва - Рига);
- город Тверь - крупный железнодорожный узел;
3) загруженность аэропортов Московской воздушной зоны, проблемы их дальнейшего развития из-за расположения вблизи жилых массивов города требует развития альтернативной аэропортовой инфраструктуры;
4) возможность использования высококвалифицированных авиационных специалистов из числа граждан, уволенных из Вооруженных сил из частей военно-транспортных частей, базирующихся в городе Твери;
5) возможность дальнейшего развития аэропорта на землях, принадлежащих городу, непосредственно прилегающих к аэродрому, что заложено в проекте перспективного развития города Твери, разрабатываемом институтом "Урбанистики" Санкт-Петербурга.
Проект рассматривает системное решение вопросов создания аэропорта, предусматривает создание необходимых структур по обслуживанию грузовых, а в дальнейшем и пассажирских перевозок, а также по использованию территорий, прилегающих к аэропорту, с учетом оптимизации их эксплуатации, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей сообщение аэропорта с населенными пунктами Тверской области и Москвой.
Удобное географическое расположение аэропорта "Тверь", обусловленное непосредственной близостью двух крупнейших автомобильных трасс (Москва - Санкт-Петербург, Москва - Рига), железнодорожной и речной магистралями, делают привлекательным использование этого аэродрома для грузовых и пассажирских перевозок.
Есть возможность развития на базе аэропорта-дискаунтера мультимодального (авиа/авто) логистического комплекса. На его базе можно разместить распределительные центры крупнейших в мире операторов экспресс-доставки и торговли по каталогу (UPS, DHL), которые активно развивают свою инфраструктуру в РФ.
Аэропорт станет элементом современной мультимодальной транспортной системы, в которой ВСМ будет обеспечивать подвоз пассажиров из Москвы и Санкт-Петербурга в город Тверь.
Базой для создания аэропорта-дискаунтера в Тверской области может послужить аэродром Мигалово, который с 1995 года используется в гражданских целях. Для реализации этого проекта потребуются значительные финансовые средства, часть которых может быть привлечена через Инвестиционный фонд РФ. Исходя из значительного нереализованного потенциала рынка авиаперевозок Петербургского и Московского авиатранспортных узлов, рассчитанного через коэффициент спроса (ежегодный душевой доход и базовый рынок) и предложения (реальный пассажирооборот), можно предположить, что в среднесрочной перспективе пассажирооборот аэропорта-дискаунтера в городе Твери составит 7 млн. чел. в год, а к 2025 году - 9,8 млн. чел. Наконец, благодаря аэропорту в городе Твери может быть создано до 7 тыс. новых рабочих мест (что практически совпадает с числом сотрудников ОАО "Тверской вагоностроительный завод"). Развитию аэропорта будет способствовать строительство Высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) и остановки в городе Твери, поскольку существенно "приблизит" ключевые рынки. В свою очередь, аэропорт создаст значительный пассажиропоток на ВСМ и скоростной платной автомагистрали.
Совершенствование системы управления городом
Повышение эффективности управления городом достигается за счет внедрения в работу администрации города Твери принципов:
- стратегического управления развитием города;
- информационных технологий ("Умный город") в сферах управления коммунальной инфраструктуры, жилищного сектора, транспорта, дорожного движения, образования, здравоохранения, безопасности (общественного порядка);
- развития гражданского общества и местного самоуправления.
Федеральное законодательство различает понятия "вопрос местного значения" и "полномочия по решению вопросов местного значения" и не относит к числу вопросов местного значения комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Это вполне объяснимо, так как комплексное развитие предусматривает включение в него всей сферы общественных отношений и всех объектов, относящихся к области публичного правового регулирования, т.е. к компетенции всех уровней публичной власти.
Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Так как речь идет о комплексном развитии, то полномочия органов местного самоуправления по всему кругу вопросов местного значения будут относиться к названной сфере.
Однако, вне установленной компетенции органов местного самоуправления остается целый ряд отраслей, также существенно влияющих на комплексное развитие территории. В первую очередь речь идет о занятости населения, развитии промышленности, профессиональной подготовки кадров, здравоохранения и иных вопросах, относящихся к предметам ведения государственных структур. В данных вопросах органы местного самоуправления должны обеспечить соответствие государственной политике и информирование государственных структур о ситуации в муниципальном образовании. Последнему во многом способствуют полномочия органов местного самоуправления, связанные со сбором статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
Основным инструментом муниципального управления города Твери должны являться программы, обеспечивающие постановку целей, выработку задач по их решению, подбор методов и мероприятий, позволяющих достичь заданного результата в определенный промежуток времени с заданными и рассчитанными ресурсами. Программы принимаются в форме муниципальных правовых актов.
Основными механизмами реализации Стратегии являются:
- программа социально-экономического развития города Твери до 2020 года;
- программа социально-экономического развития города Твери на период 2021 - 2030 годов;
- муниципальные и ведомственные программы развития, а также программы крупных компаний, направленные на комплексное развитие территории города Твери;
- планы экономического и социального развития города Твери на очередной финансовый год и плановый период.
К механизмам реализации Стратегии также относятся мероприятия крупных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории города.
Будут использоваться следующие формы финансирования проектов:
а) коммерческие проекты, в основном, за счет привлечения внебюджетных инвестиций;
б) инфраструктурные проекты - на принципах государственно-частного партнерства;
в) социальные проекты будут осуществляться преимущественно за бюджетные средства с учетом перспективы коммерциализации отдельных объектов.
Отбор и реализация проектов развития будет осуществляться на следующих принципах:
а) комплексный характер планируемых изменений по ключевым взаимосвязанным направлениям развития с учетом мультипликативного эффекта реализуемых мероприятий;
б) использование конкурсной поддержки лидеров на основе достигнутых показателей и обязательств по их повышению при приоритете планируемой динамики изменений с учетом изменений в налоговом потенциале города;
в) "прозрачность" распределения ресурсов на основе "формульного" финансирования и государственно-общественной оценки результатов;
г) осуществление комплексного мониторинга хода выполнения обязательств и достижения значений основных показателей развития с общественным участием;
д) систематическая общественно-профессиональная экспертиза хода реализации Стратегии с формированием замечаний и предложений по возможной корректировке программных документов.
Осуществлению Стратегии будет способствовать реализация проектов формирования и поддержки создания индустриальных зон и парков с мультипликативным эффектом, способным отразиться на доходной части бюджета города, территориально-производственных и туристско-рекреационных комплексов, экономических кластеров и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.
Основные функции по управлению реализацией стратегии развития города будут осуществляться уполномоченным подразделением администрации города Твери.
Принципы взаимодействия органов государственной власти
и органов местного самоуправления при реализации
Стратегии развития города Твери
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти предусматривают Конституция РФ и федеральные законы, которые признают местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти, закрепляют организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством, устанавливая при этом определенную меру свободы муниципальных образований.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции.
Анализ нормативной базы позволяет выделить еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ:
- пропорциональность при распределении финансовых потоков;
- принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов РФ;
- принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;
- двухсторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений;
- принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.
Раздел 4. Стратегические ориентиры развития города Твери
4.1. Сценарии развития города Твери
1. Вариант развития города как промышленного центра имеет то преимущество, что он опирается на концентрацию финансовых ресурсов в силу положения города Твери как административного центра Тверской области, выгодное географическое положение, наличие в городе развитой промышленности, продукция которой является конкурентоспособной на российском рынке, и значительного числа звеньев рыночной инфраструктуры, систем связи, специальных информационных центров, аудиторских и консалтинговых компаний, средств массовой информации, финансовых структур. Наблюдается рост объемов производства, который может быть усилен за счет наличия свободных производственных площадей и функционирующей системы поддержки предпринимательства.
В целом существующее положение: статус города Твери как областного центра, наличие системы поддержки предпринимательства, наличие крупных промышленных предприятий и финансовых структур, а также выгодное географическое положение позволяют рассматривать данный вариант как наиболее реальный и выгодный с экономической точки зрения. Дальнейшее развитие города должно в большой степени ориентироваться на сферу услуг, следовательно, на следующем этапе можно будет рассматривать вариант развития города как делового центра.
2. Вариант развития города как делового центра.
Для реализации рассматриваемого варианта потребуется позиционирование города как удобного для деловых структур места расположения. Удобство в данном случае основано на наличии соответствующей инфраструктуры и роли города по отношению к соседним городам. Кроме того, реализация варианта развития города как делового центра в течение временного периода, обозначенного в Стратегии, не представляется реальной по причине мобилизации значительных финансовых ресурсов на создание мощных финансового и бизнес-центров, решение проблемы развития транспортных сетей в направлении увеличения их пропускной способности, развития центра города с последующим распределением функций по основным субцентрам, увеличением доли сектора услуг и наукоемких технологий.
3. Вариант развития города как туристического центра опирается на наличие в городе ряда объектов туристического использования: гостиниц, памятников старинной архитектуры, уникальной планировки территорий города Твери, музейной структуры, объектов культуры - филармонии, цирка, театров. Однако создание современной туристической инфраструктуры требует решения ряда вопросов, связанных с привлечением значительных финансовых ресурсов. В первую очередь следует привести существующие объекты туристического использования в соответствие с требованиями современного рынка туристических услуг: реконструировать гостиничную сеть, отреставрировать памятники архитектуры.
Наряду с привлекательностью города Твери и Тверской области в качестве объектов культурно-познавательного, экологического, спортивного и рекреационного туризма для создания полноценной современной индустрии внутреннего и международного туризма необходимо решить ряд вопросов, требующих значительных, в том числе и бюджетных, финансовых ресурсов.
4. Вариант развития города как транспортного узла необходимо рассматривать с двух позиций: развития внутригородского и внешнегородского транспортного каркасов. Развитие первого направления требует сосредоточения усилий на повышении рационализации "местного" и туристского баланса, улучшения взаимодействия функциональных и пространственных элементов городской среды через повышение эффективности планировочной организации улично-дорожной сети, под которым подразумевается формирование транспортной системы, отвечающей современным требованиям к пропускной способности транспортных сетей. Данные меры позволят компенсировать влияние сдерживающих факторов при организации функциональных взаимосвязей планировочных районов - наличие водных преград и внутригородских путей железной дороги Москва - Санкт-Петербург. Наряду с обеспечением доступности элементов городской среды необходимо стремиться к комфортности, безопасности, надежности пригородных и внешних транспортных связей. При усилении интенсификации междугороднего и международного транспортного сообщения можно добиться экономического сближения, экономического сжатия территорий.
На территории города находятся два аэродрома - "Змеево" и "Мигалово". Аэропорт "Мигалово" получил статус аэродрома совместного базирования на основании постановления Правительства РФ, что дает возможность его использования в системе международных грузовых авиаперевозок. Однако, полноценное использование данных факторов возможно только при условии изменения направления взлетно-посадочной полосы (строительство новой, перпендикулярно к существующей, с сохранением существующей в качестве резервной - для аэродрома "Мигалово") и для аэродрома "Змеево" - передислокация его на другую, более удаленную от города территорию.
Следовательно, вариант развития города как транспортного узла открывает достаточно широкие перспективы. Учитывая достаточно высокую вероятность осуществления варианта развития города как делового и промышленного центра, движение в направлении варианта развития города как транспортного узла позволило бы использовать возможности синергетического эффекта. Достоинством данного сценария развития города является то, что он содержит небольшое количество крупных проектов (мультимодальный терминал на базе речного вокзала, развитие аэродромов и др.) с вполне предсказуемыми эффектами от их реализации, каждый из которых может осуществляться независимо от других. Однако проекты требуют значительных капитальных вложений. В связи с этим они должны постоянно оставаться в поле зрения для поиска стратегических инвесторов.
5. Вариант развития города как образовательного центра опирается на наличие высококвалифицированных педагогических кадров, богатое научное наследие, развитую сеть общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, соответствующую инфраструктуру (библиотечная сеть, биржи труда и агентства по подбору персонала), организаций дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, СК и т.д.) и дополнительные услуги (общежития, медицинские и оздоровительные организации, транспортные и туристические организации).
Основные вопросы, которые необходимо будет решить, это обеспечение максимальной преемственности ступеней образования, ужесточение контроля за деятельностью негосударственных высших учебных заведений в части аттестации и аккредитации, создание системы трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций на рынке труда города Твери согласно полученной специальности.
В условиях негативного влияния на развитие города отдельных факторов внутренней среды - сложной демографической ситуации (старение населения, тенденция суженного воспроизводства трудовых ресурсов) и факторов внешней среды - оттока людских ресурсов в крупнейшие центры - Москву и Санкт-Петербург, создание системы поддержки молодых специалистов, включающей в себя развитие договорного механизма с предприятиями города для обеспечения студентов базой практики, ориентация профессиональных учебных заведений на подготовку специалистов согласно потребностям современного развития бизнеса в городе, решение жилищного вопроса, является особенно актуальным.
Реализация варианта развития города как образовательного центра способствовала бы решению демографической проблемы, поскольку при повышении конкуренции города Твери на рынке образовательных услуг за счет послепродажного обслуживания, то есть развития дополнительных услуг, можно будет не только создать условия для жизнедеятельности молодых специалистов в городе Твери, но и привлечь трудовые ресурсы из соседних регионов.
Варианты развития города как промышленного и образовательного центра являются перспективными и значимыми для развития города, их реализация позволит получить мультипликативный эффект!
6. Вариант развития города как научного центра безусловно открывает значительные возможности для развития города Твери. Социальная эффективность рассматриваемого варианта определяется формированием в городе мощного интеллектуального центра, способного резко поднять городскую культуру в силу повышенных культурных потребностей научных работников.
Экономическая эффективность данного варианта должна определяться реализацией разработок ученых, а также ростом товарооборота за счет притока большого числа студентов, научных работников и специалистов различного профиля. Особенно важно ориентировать научные разработки на потребности промышленного сектора экономики, поскольку развитие НИОКР на базе НИИ, НПО в городе Твери позволит задать импульс развитию экономики города. Однако, привлечение научных работников и/или подготовка собственных кадров, способных создать собственные научные школы, требует создания для их развития соответствующей инфраструктуры (максимально комфортных условий жилья и быта, специальной научной библиотеки или расширения фондов библиотеки им. Горького).
4.2. Миссия города Твери и главная цель его развития
4.2.1. Определение миссии города Твери
Важным условием, определяющим качество процесса стратегического управления развитием города, является определение миссии города.
В наиболее распространенном понимании роль миссии города состоит в том, что она является связующим звеном между потребностями жителей и возможностью их удовлетворения, ориентирует их в едином направлении реализации интересов и ожиданий.
Миссия формируется как основание для стратегического самоопределения города Твери и выступает основой для выбора приоритетных стратегических направлений. Формулировка миссии имеет большое значение для развития города в целом, поскольку миссия способствует формированию определенного имиджа города в представлении субъектов внешней среды; миссия способствует единению населения; является базой для установления целей развития города.
Формулирование миссии не должно зависеть от текущего состояния сфер города, миссия не должна нести в себе конкретные указания и сроки. Миссия задает основные направления движения и отношение к внутренним и внешним процессам и явлениям.
Исходя из названной принципиальной позиции миссия города Твери видится так: "Тверь - город, стремящийся к высокому качеству жизни для каждого жителя".
4.2.2. Определение главной преобразовательной цели
Стратегическая цель выступает как внутреннее предназначение, пронизывающее все сферы и виды деятельности людей и определяющее постановку и достижение всех конкретных целей развития, именно в цели должна найти отражение перспектива развития города.
В современных быстро меняющихся и трудно предсказуемых внешних условиях невозможно ставить какую-либо конкретную цель развития города на длительный срок.
Учитывая результаты комплексного анализа текущего состояния города, анализа сильных и слабых сторон, а также множество внутренних и внешних факторов, главная цель развития города Твери должна отражать сосредоточение усилий на улучшении качества уже выполняемых городом функций, поскольку в настоящее время не просматривается необходимость существенной их трансформации.
Определение миссии города Твери послужило необходимым условием для формулирования главной преобразовательной цели развития города Твери:
"Развитие города Твери как многопрофильного города с высоким качеством жизни населения".
Принятая формулировка цели развития города отражает современное состояние города Твери и траекторию его развития на период стратегического горизонта, а также прописывает усиление его позитивных качеств, повышение конкурентоспособности и устранение негативных характеристик.
Многообразие (многопрофильность) города относится к его позитивным качествам, так как оно повышает устойчивость города как системы в ответ на какие-либо изменения в социально-экономической жизни страны, области, местного сообщества. Свойство многофункциональности города в условиях рыночной экономики равнозначно свойству, присущему хозяйствующим субъектам, - рыночной диверсификации - одному из эффективных инструментов защиты от внешних угроз больших корпораций и малых бизнесов. Чем разнообразнее потенциал города, тем большие возможности он имеет для своего стабильного развития.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в долгосрочной перспективе развития города Твери как многопрофильного города с высоким уровнем жизни можно вести либо по направлению совершенствования одной или нескольких функций, либо одновременно всех, а также последовательно в различном их сочетании.
Согласно теории социального обслуживания главной целью всей деятельности органов местного самоуправления является благосостояние жителей, а целью муниципального управления - удовлетворение конкретных потребностей населения.
Комплексным показателем, характеризующим достижение полного материального благосостояния и всестороннего развития людей, является качество жизни населения. Понятие качества жизни включает в себя три основных составляющих:
- уровень жизни, определяемый соотношением денежных доходов населения и прожиточного минимума, удельным весом бедных и богатых, покупательной способностью средних слоев, обеспеченностью жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами, личным имуществом граждан и т.д.;
- образ жизни, в структуру которого включаются характеристики занятости населения и безработицы, образования и культуры, социальной безопасности, системы охраны окружающей среды, правонарушений и преступности, обеспечения населения объектами культуры, искусства, просвещения, спорта, а также доступности и степень их использования;
- здоровье и продолжительность жизни, измеряемые показателями рождаемости, смертности, естественного прироста населения и прочих демографических процессов, индикаторами состояния здоровья и заболеваемости, развития сферы здравоохранения, обеспеченностью объектами здравоохранения, характеристиками экологической безопасности.
Иными словами, качество жизни определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека и выражается: в наличии хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированных качественных услуг здравоохранения и социального обеспечения, комфортного жилья, высокого качества коммунальных услуг по доступным тарифам, возможности получения образования, общественной безопасности, политической стабильности, культурных и досуговых возможностей.
Исходя из главной цели развития города, в основу стратегического плана должны быть заложены рациональное и комплексное использование ресурсного, трудового и интеллектуального потенциала города, межрегиональное и общероссийское территориальное разделение и кооперация труда, возможности международного экономического сотрудничества.
4.3. Стратегические цели социально-экономического
развития города Твери
Повышение качества жизни на территории города возможно только на основе формирования развивающейся эффективной экономики. В свою очередь, для обеспечения качественного скачка в развитии экономической базы города, повышения налогового потенциала необходимо привлечение инвестиций. Как известно, для прихода инвестиций требуется формирование и поддержание на высоком уровне конкурентоспособности города.
Вектор развития города совпадает с главной целью стратегического развития Тверской области. При этом конкурентоспособность города, как и области, с учетом непротиворечивости интересов должна формироваться по трем стратегическим направлениям:
а) город Тверь должен быть привлекательным для населения как место проживания (с учетом возможности получения доступных и качественных социальных услуг, а также обеспечения достойного уровня и качества жизни) и место трудоустройства (с учетом возможности формирования требуемых на рынке труда профессиональных компетенций и их реализации в реальном секторе экономики для получения дохода, обеспечивающего удовлетворение потребностей). Повышение качества жизни населения города Твери должно способствовать улучшению демографической ситуации, физиологическому, психологическому, культурному и интеллектуальному развитию жителей. Доступность и качество социально значимых услуг населению способны повлиять не только на улучшение демографической ситуации, но и на изменение основной направленности миграционных потоков (в том числе сдержать отток трудоспособного населения с территории города Твери);
б) город Тверь должен быть привлекательным для бизнеса как место реализации деловой хозяйственной активности (увеличение числа функционирующих компаний и уровня самозанятости населения) и технологической модернизации производств (ориентация на инновационный путь развития, преодоления хронической технологической отсталости, широкомасштабного обновлении производственной сферы);
в) город должен быть привлекательным для инвесторов как место реализации инвестиционных проектов (с учетом улучшения факторов, влияющих на окупаемость проекта, и исходя из наличия в городе требуемого персонала или возможности его оперативной подготовки).
Таким образом, достижение главной стратегической цели города Твери связано с формированием гармоничного пространства путем создания условий для успешного развития человеческого капитала, формирования комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формирование финансовой основы повышения развития города.
В соответствии с описанными стратегическими направлениями развития главная цель стратегии развития города декомпозируется на подцели и задачи, являющиеся основой для разработки комплексных и ведомственных программ муниципального развития на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Ключевые действия органов власти города в среднесрочной перспективе будут направлены на решение комплекса проблем, относящихся к указанным выше стратегическим направлениям как приоритетам первого уровня.
Особенность управления городом заключается в том, что системы городского хозяйства функционируют в непрерывном режиме и его жизнедеятельность не может быть приостановлена. В этой связи приоритетами второго уровня или стратегическими задачами также являются:
- сохранение историко-культурного наследия города Твери;
- совершенствование и инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной и транспортной инфраструктуры;
- создание условий для жилищного строительства;
- обеспечение безопасности проживания;
- поддержка действующих и создание перспективных производств;
- поддержка и развитие малого и среднего бизнеса;
- создание условий для привлечения инвестиций;
- создание условий, способствующих развитию личности;
- совершенствование и развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма;
- создание комфортной социальной среды;
- предоставление муниципальных услуг населению в электронном виде ("Электронное Правительство"), в том числе через систему "одного окна".
При решении ряда задач из перечисленных выше, заключающихся в улучшении условий осуществления тех или иных процессов на территории города, следует учитывать стратегически важные изменения внешних условий его развития, вероятность которых в среднесрочной перспективе весьма высока.
К их числу относятся:
В транспортной сфере в ближайшие 10 лет будут реализованы масштабные проекты развития транспортной инфраструктуры в пределах международного транспортного коридора (№ 9). Они, наряду с высокой динамикой роста экономик Москвы и Санкт-Петербурга и расширением их городских агломераций усилят значение для города Твери фактора экономико-географического положения и создадут новые возможности развития.
Будет осуществлено строительство новой скоростной платной автомагистрали "Москва - Санкт-Петербург" и высокоскоростной железнодорожной магистрали, обеспечивающей движение поездов со скоростью до 350 км/час с остановкой в городе Тверь.
В долгосрочной перспективе важным проектом для города Твери станет строительство крупного аэропорта-дискаунтера, что явится фокусом его развития и придаст дополнительный импульс ускорения его экономике.
Строительство и реконструкция (модернизация) объектов
городской коммунальной инфраструктуры
Инвестиции в инновационные программы развития в сфере коммунального хозяйства (водоснабжения и канализования; теплоснабжения; электроснабжения; газоснабжения; водоотведения ливневых и паводковых вод) позволят уменьшить износ сетевого хозяйства до 30%. Необходимо за 10 - 15 лет добиться того, что все организации, занимающиеся в городе Твери водоснабжением, канализованием, теплоснабжением, электроснабжением, газоснабжением, водоотведением ливневых и паводковых вод, были сертифицированы согласно международному стандарту ISO 9001 "Системы менеджмента качества" и ISO 14001 "Системы экологического менеджмента".
Строительство новых троллейбусных линий в Заволжье (новый центр) и в южной части города - в продолжение микрорайона Южный и в Мамулино. Развитие благоустройства и улично-дорожной сети:
1) реконструкция железнодорожного моста (переезда) в створе проспекта Калинина и проспекта Ленина;
2) строительство мостовых переходов через реку Волга:
- строительство нового мостового перехода "Западный мост", который разгрузит центральную часть города от потоков транспорта и позволит соединить напрямую Пролетарский и Заволжский районы;
- реконструкция (капитальный ремонт) Горбатого моста в створе Петербургского шоссе;
- строительство совмещенного авто-железнодорожного моста в районе Константиновки, который будет осуществлять функцию меридионального обхода города с востока;
3) строительство (реконструкция) улично-дорожной сети:
- строительство автострады вдоль реки Лазурь с выходом на Тверской проспект;
- реконструкция ул. Советская от Тверского проспекта до ул. Вагжанова и ул. Вагжанова до пл. Гагарина;
- реконструкция Московского шоссе;
- реконструкция пересечения в одном уровне Октябрьского проспекта и ул. Можайского;
- реконструкция автодороги по ул. Оснабрюкская от Волоколамского проспекта до п. Мамулино;
- строительство автодороги по ул. Псковская (Оснабрюкская);
- строительство автодороги в поселках Новое Власьево и Никифоровское;
- строительство многоэтажных стоянок автотранспорта;
- реконструкция межрельсового пространства с целью обеспечения движения автотранспорта по трамвайным путям;
- строительство тротуаров в районах малоэтажной, коттеджной застройки;
- реконструкция тротуаров с укладкой тротуарной плитки;
- капитальный ремонт и благоустройство территорий общего пользования (в том числе дорог) районов индивидуальной, малоэтажной (коттеджной) застройки;
4) создание, развитие и благоустройство городских зон отдыха:
- "Черкассы" на левом берегу реки Волги в долине реки Межурки со строительством водно-спортивного комплекса и обустройством зоны отдыха;
- зоны отдыха "Карьеры", которая уже давно и активно используется горожанами в рекреационных целях, но требует комплексного подхода к своему обустройству;
- благоустройство поймы реки Лазури, прежде всего в рамках реконструкции парка Победы;
- строительство зон отдыха на правом берегу реки Волги: в районе Березовой рощи; в районе бульвара Ногина; в районе ул. Республиканской;
- строительство зон отдыха на реке Тьмака: в районе детского парка; в районе Первомайской рощи;
- комплексная реконструкция Тверского ипподрома;
- строительство зоны отдыха на левом берегу реки Волги от Ленинградской заставы до Старого моста.
5) создание связанной системы зеленых насаждений, объединяющей природные оси города (реки Волга, Тьмака, Тверца, Лазурь и др.) в единый озелененный каркас.
Реновация промышленных территорий
Генеральным планом города Твери предусматриваются следующие градостроительные мероприятия по развитию и реорганизации промышленных зон:
- сокращение территорий производственного использования в центральной части города и в прибрежных зонах рек Волги, Тверцы и Тьмаки;
- использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для развития системы общегородских центров, жилищного строительства и реабилитации территорий природного комплекса;
- реорганизация и совершенствование функционального зонирования и планировочной структуры крупных производственных зон города;
- ликвидация экологически опасных и ресурсоемких видов производств с высокой степенью амортизационного износа объектов и оборудования и расположенных в зонах непосредственного контакта с жилой и общественной застройкой;
- проведение экологически ориентированных мероприятий на объектах производственных зон;
- развитие и внедрение наукоемкого производства, деловых и обслуживающих функций, обеспечивающих качественно новые места приложения труда на территориях реорганизуемых зон;
- развитие зоны инновационных предприятий, интегрированных в природную среду, свидетельствующей о качественно новом использовании окружающей среды.
Реорганизация и развитие производственных узлов:
- вынос предприятий из наиболее ценных в градостроительном отношении узлов и из селитебной застройки;
- организация въездных комплексов, включающих в себя центры обслуживания автомобилей, мотели и логистические центры. Такие комплексы предлагаются на перекрестке магистралей федерального значения и городских магистралей со стороны въезда в город из Москвы, Санкт-Петербурга, Старицы, Лихославля, Бежецка;
- формирование в зоне аэродрома Мигалово терминального комплекса с промышленной железной дорогой.
Согласно генеральному плану города Твери к перечню архитектурно-планировочных мероприятий по упорядочиванию планировочной структуры и функционального зонирования существующих территорий в границах города в том числе относятся:
1) организация и перепланировка неэффективно используемых коммунально-складских и промышленных территорий - промышленно-коммунальные зоны:
- "Лазурная",
- Малые Перемерки (около ФГУП "ВНИИСВ").
- "Старицкое шоссе - Борихино поле",
- "Бежецкое шоссе",
- промузел "ТЭЦ-1",
- отстойники ТЭЦ-4 (Бортниково);
2) ограничение развития существующих промышленных зон и промышленных узлов:
- Центральный район: промузел по ул. Головинский Вал, промузел западнее пр-та Чайковского, промузел "Двор Пролетарки", промузлы вдоль р. Тьмаки;
- Московский район: промзона "Химволокно";
- Пролетарский район: промзона "Старицкое шоссе - Борихино поле";
- вынос из жилой застройки производственных предприятий высокого класса санитарной вредности, санация и перевод их территорий в общественно-деловую застройку;
- вынос коммунально-складских организаций, рекультивация территорий;
- вынос промышленных предприятий из водоохранных зон водотоков и водоемов;
- резервирование территории для производственных зон вне границ компактной жилой застройки;
- формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет модернизации, перепрофилирования и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших производств и организации буферных зеленых зон между промышленными и жилыми территориями.
Можно привести следующие конкретные примеры реновации промышленных территорий, заложенные в генеральном плане города Твери:
в зону многоэтажной жилой застройки запланировано преобразование следующих территорий:
- промышленно-коммунальной зоны в м/р "Красная Слобода", расположенной в районе ул. Серебряковская Пристань;
- завода "Элтор";
- территория бывшего хладокомбината по ул. Красина, Михаила Румянцева, Зинаиды Коноплянниковой;
- коммунально-складская территория в районе ул. Макарова, Спортивного переулка;
в зоны общественно-деловой застройки планируется преобразование следующих территорий:
- промышленно-коммунальной зоны в районе улиц Георгия Димитрова, Плеханова, Дачной;
- коммунальной зоны в районе улицы Коминтерна, бульвара Цанова на участке от Волоколамского проспекта до путепровода в пос. Крупской;
- Керамического завода по Московскому шоссе;
- промышленно-коммунальной зоны по Бежецкому шоссе;
- фабрики им. Вагжанова.
В сфере здравоохранения государственная политика в регионе будет направлена на улучшение демографической ситуации, повышение качества и доступности медицинской помощи населению за счет дальнейшего развития института врачебной общей практики, внедрения высокотехнологичных методов лечения, организации сети кабинетов здорового ребенка как координирующего центра развития профилактического звена здравоохранения, гарантированного лекарственного обеспечения.
Главным перспективным направлением развития системы образования в городе будет обеспечение доступности качественного дошкольного, общего среднего и дополнительного образования за счет совершенствования содержания и технологий системы образования, развития вариативности образовательных программ, эффективного использования и укрепления материально-технической базы образовательной сети во всех уровнях систем общего и профессионального образования.
Будут продолжены:
- создание условий, способствующих развитию личности;
- развитие инфраструктуры системы образования: ежегодное проведение косметического ремонта; проведение капитального ремонта; качественное коммунальное обслуживание зданий образовательных организаций; обеспечение деятельности медкабинетов в образовательных организациях (задача: довести долю обучающихся в современных условиях к 2020 году до 97%);
- обеспечение доступности дошкольного образования (задача: в 2016 году ликвидировать очередь в детские сады);
- развитие дополнительного образования и отдыха детей в каникулярное время;
- развитие физической культуры как основы здорового образа жизни (задача: создать условия для того, чтобы число граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигло 30%);
- комплексное строительство за счет средств федерального бюджета студенческих городков в комплексе учебных корпусов, студенческих общежитий, жилых домов, спортивных комплексов для Тверского государственного университета в районе Соминка, для Технического университета в Пролетарском районе.
Приоритетной задачей в сфере культуры остается формирование духовно-нравственных ценностей молодежи, повышение доступности для жителей города культурных ценностей.
4.4. Траектория инвестиционно-инновационного
развития города
Доминирующее положение внутри региона города Твери с аккумулированием практически трети населения региона и хозяйствующих субъектов, а также сосредоточением оборота крупных и средних предприятий и организаций региона является одним из ключевых факторов социально-экономического развития Тверской области.
Основой инвестиционно-инновационного сценария развития города является вовлечение всех сфер экономики города в крупные инвестиционные проекты, усиление конкурентных преимуществ и улучшение финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, рост количества, ассортимента и качества выпускаемых на территории города товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), создание новых рабочих мест, увеличение реальных доходов населения, что в итоге будет способствовать наиболее полному удовлетворению потребностей жителей города и его окрестностей, повышению качества жизни.
Предполагается интенсивное развитие различных видов экономической деятельности, предусматривается комплексная модернизация основных фондов большинства предприятий и плавный переход производства на новый технологический уровень. Сценарий базируется на совместной деятельности науки и производства на основе внедрения высоких технологий в промышленность, малый бизнес, инфраструктуру города в долгосрочной перспективе. При реализации данного сценария большое значение будет уделяться инновационной активности и поддержанию роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В прогнозируемом периоде в городе должен быть сформирован рынок информационных, инновационных, финансовых, образовательных услуг.
Деятельность органов местного самоуправления направлена на реализацию активной экономической, инновационной и социальной политики. Недостатки внутренней среды города сводятся к минимуму. Город показывает эффективную реакцию на негативные проявления внешних факторов.
За счет привлечения комплексных инвестиций, внедрения инновационных разработок в перспективные и стабильно работающие предприятия существенно повысятся темпы роста промышленного производства. Расширится многоотраслевая структура экономики при специализации в отраслях машиностроения, химической, пищевой промышленности, будет развиваться сфера услуг и туризма. Возможны активные структурные сдвиги во всех сферах экономической деятельности.
Будет достигнуто укрепление существующих и обеспечено создание новых конкурентных преимуществ на основе достижений научно-технического прогресса. Выпуск товаров ориентирован на покупательский спрос, внешние общероссийские и зарубежные рынки.
Будут созданы новые рабочие места. Повысится уровень оплаты труда. Будет достигнуто эффективное использование интеллектуального потенциала. Произойдет улучшение основных параметров качества жизни за счет развития систем здравоохранения, образования, культуры, улучшения экологии города.
Реализация данного сценария позволит сформировать благоприятный инвестиционный климат, сделать более привлекательным областной центр для потенциальных крупных инвесторов, определить отраслевые приоритеты в развитии предприятий промышленного комплекса на основе развития кластерной политики, малого бизнеса, обеспечить доступ к передовой международной практике, сертификации выпускаемой продукции, развитию инфраструктуры для интенсивного обмена информацией, знаниями и опытом, что позволит существенно ускорить темпы экономического роста во всех отраслях и повысить качество жизни населения.
Будет создана база инновационных продуктов (информационная, кадровая, образовательная, научная и техническая), реализована система мер приоритетной поддержки инновационной деятельности. Обеспечено строительство ряда крупных инновационных центров и формирование условий осуществления инновационной деятельности, в том числе образование специализированных предприятий и организаций, предоставляющих информационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, финансовые и иные услуги. В результате увеличится инновационный спрос, в городе создадутся благоприятные условия для его всестороннего развития и повышения уровня жизни горожан.
Приоритетность сценария инвестиционно-инновационного развития в том, что он обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности города Твери среди городов России и его привлекательность на международном уровне.
Таким образом, инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Тверской области в центральном экономическом районе.
Сценарий предполагает укрепление позиций городского округа город Тверь в качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного центра, исполняющего "столичные функции" региона, и предусматривает проведение реструктуризации экономики Тверской области, изменение отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью.
4.5. Приоритетные направления развития города Твери
Для достижения намеченной цели с учетом правовых и финансовых возможностей местного самоуправления и возможности обеспечения взаимодействия с органами государственной власти по вопросам комплексного развития города определены приоритетные направления развития города:
Таблица 4.1
Приоритетные направления развития города
Целевые установки
Задачи по достижению целевых установок
Мероприятия
Целевые индикаторы
1. Стабилизация ситуации с дальнейшим устойчивым ростом экономики города
Стабилизация ситуации в экономической сфере города с дальнейшим развитием промышленного потенциала и повышение конкурентоспособности производимой продукции
1. Ускорение модернизационных процессов в экономике.
2. Формирование инновационных высокотехнологичных секторов в экономике путем создания конкурентоспособных кластеров.
3. Наличие эффективного малого и среднего бизнеса.
4. Повышение эффективности работы муниципального сектора экономики.
5. Совершенствование управления муниципальной собственностью
1. Определение основных направлений промышленной политики на территории города.
2. Создание промышленных зон, логистических центров, технопарков.
3. Повышение имиджа города как промышленного центра России.
4. Размещение в городе ведущих российских и зарубежных компаний в выбранных приоритетных отраслях.
5. Поддержка выхода формируемых кластеров и отдельных предприятий на новые товарные и географические рынки.
6. Использование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетных направлений промышленной политики.
7. Развитие инфраструктуры, обеспечение в полном объеме необходимыми коммуникациями действующих промышленных площадок, а также создание новых площадок для потенциальных инвестиционных проектов с подведенными коммуникациями.
8. Модернизация производства, замена устаревшего оборудования.
9. Повышение энергоэффективности предприятий, переход к рациональной модели потребления ресурсов.
10. Активизация выставочно-ярмарочных мероприятий на межрегиональном и федеральном уровнях с участием городских предприятий с целью расширения рынка сбыта продукции.
11. Подготовка кадров высококвалифицированного уровня. Обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности
Численность занятых в экономике города, тыс. чел;
оборот крупных и средних организаций, млрд. руб.;
объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, млрд. руб.
Создание благоприятного инвестиционного климата в городе, минимизация инвестиционных рисков
Создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию.
Привлечение крупных инвесторов во все сферы экономики города, увеличение инвестиций в инфраструктуру
1. Разработка и последующая PR-кампания инвестиционного паспорта города. Мониторинг инвестиционной привлекательности.
2. Сокращение доли муниципальной собственности в экономике.
3. Сокращение сроков прохождения документов, упрощение процедур согласований в органах власти.
4. Предоставление льгот, муниципальных гарантий города Твери для реализации значимых для города проектов.
5. Снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты интересов инвесторов и повышения предсказуемости проводимой экономической политики.
6. Развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры города
Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям), % к предыдущему году в сопоставимых ценах
Развитие инновационного потенциала города, создание в городе высококонкурентного научно-производственного комплекса
1. Стимулирование инновационного развития, в первую очередь, производственного сектора экономики.
2. Ускорение процесса передачи инноваций из сферы науки в производство
1. Предоставление налоговых льгот в целях развития предприятий, ориентация на поддержку модернизации и инноваций.
2. Разработка программ инновационного развития города.
3. Разработка инвестиционно-инновационных программ развития предприятий: водоснабжения; канализования; теплоснабжения; электроснабжения; газоснабжения; водоотведения ливневых и паводковых вод.
4. Выделение изобретений и проектов, связанных с экономикой города, и доведение информации об этих проектах до бизнес-структур.
5. Целевая подготовка специалистов для внедрения на территории города результатов инновационных разработок.
6. Создание научно-технических центров на базе высших учебных заведений при содействии промышленных предприятий города для развития прикладных научных исследований.
7. Создание сети инновационных технопарков.
8. Проведение ежегодной международной конференции по инновациям в различных сферах экономики, а также ярмарок инновационной продукции
Объем инвестиций в основной капитал (по предприятиям городской инженерной инфраструктуры), % к предыдущему году в сопоставимых ценах
Развитие малого бизнеса как одного из основных направлений экономического роста
1. Создание новых предприятий малого бизнеса. Смещение приоритетов в сторону производственного сектора и поддержки инновационной деятельности.
2. Поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала
1. Предоставление малому бизнесу различного вида субсидий, муниципальных гарантий за счет средств городского бюджета. Расширение перечня предоставляемых субсидий.
2. Формирование кластеров как структур, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться и конкурировать.
3. Создание новых бизнес-инкубаторов на базе индустриальных парков.
4. Мониторинг приоритетных направлений через СМИ для развития бизнеса и информирование о результатах проведенного мониторинга.
5. Работа по обмену опытом с другими регионами и государствами.
6. Развитие инфраструктуры поддержки предприятий малого бизнеса в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков.
7. Расширение системы микрокредитования малых предприятий.
8. Сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса
Количество малых предприятий, тыс. ед.;
количество индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.;
численность работающих в малом и среднем бизнесе, тыс. чел.;
доля налоговых поступлений в бюджет города от малого и среднего бизнеса, %
Дальнейшее развитие и обеспечение доступности потребительского рынка
1. Стимулирование внедрения инновационных разработок в организациях потребительского рынка в целях повышения качества производимых товаров и оказываемых услуг, а также снижения цен.
2. Совершенствование работы службы по защите прав потребителей с информированием населения по итогам их деятельности
1. Стимулирование повышения внутреннего спроса.
2. Развитие информационных технологий в сфере услуг.
3. Открытие предприятий торговли и бытового сервиса в зонах "шаговой доступности".
4. Проведение регулярных социологических опросов населения в целях определения удовлетворенности населения качеством потребительского рынка.
5. Расширение практики прямых продаж продукции сельхозпроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе на рынках, ярмарках
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах;
индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода), к декабрю предыдущего года, %
Создание условий для дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма в городе Твери, рациональное использование культурно-исторического наследия города
1. Сбалансированное развитие наиболее перспективных видов туризма и отдыха: загородный туризм, культурно-исторический (интерактивный, развлекательный туризм, зимний экстремальный туризм, оздоровительный туризм).
2. Комплексное благоустройство территории и всех объектов по всему туристическому маршруту
1. Создание и продвижение бренда города Твери.
2. Выделение приоритетных туристско-рекреационных территорий и их благоустройство.
3. Создание социальных туристических маршрутов.
4. Строительство гостиниц и совершенствование инфраструктуры туризма.
5. Участие гостиниц в системе добровольной сертификации услуг.
6. Развитие народных ремесел.
7. Привлечение широких кругов к разработке новых инновационных и привлекательных направлений отдыха и развлечений.
8. Стандартизация профессиональной подготовки кадров.
9. Создание нормативно-правовой базы для стимулирования собственников и пользователей объектов культурного наследия к проведению ремонтно-реставрационных работ и использованию зданий-памятников в туристической инфраструктуре
2. Повышение уровня благосостояния, улучшение условий проживания населения и уровня благоустройства города до "Самого благоустроенного города России"
Стабилизация ситуации на рынке труда, снижение уровня безработицы
1. Стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда.
2. Содействие технологической модернизации и инновационному развитию всех сфер экономики, в результате чего изменится структура вакансий, снизится спрос на низкоквалифицированную рабочую силу
1. Участие в государственных программах, направленных на обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
2. Организация на территории города общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных организаций, содействие трудоустройству инвалидов на основании договоров с организациями города.
3. Вовлечение работодателей в определение требований к системе подготовки кадров.
4. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
5. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
6. Развитие малого и среднего бизнеса, содействие самозанятости жителей города
Численность занятых в экономике города, тыс. чел.;
уровень зарегистрированной безработицы, %
Повышение уровня жизни населения города
1. Формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и профессиональному уровню работников.
2. Стабилизация цен на коммунальные услуги, ограничение роста тарифов на жизненно важные товары и услуги
1. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение полноценной социальной защиты горожан и содействие занятости населения.
2. Сохранение и увеличение объемов социальных выплат жителям города.
3. Внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных и муниципальных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования. В дальнейшем возможно их совмещение с электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам, включая проведение и обязательных, и добровольных платежей гражданами.
4. Стимулирование внутреннего спроса со стороны населения посредством предоставления льгот, субсидий (например, субсидии на улучшение жилищных условий).
5. Переход к оплате жителями города жилищно-коммунальных услуг за фактически (реально) потребляемые ими услуги.
6. Выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания
Темпы роста фонда заработной платы, % к предыдущему году;
среднемесячная начисленная заработная плата, руб.;
оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной и экстремальной ситуациях (пожар, длительное лечение, кража, экстренный ремонт жилья и т.д.), чел.;
снижение числа жителей с доходом ниже прожиточного минимума
Увеличение объемов строительства жилья для улучшения жилищных условий горожан
1. Устранение различного рода "административных барьеров" для застройщиков.
2. Расселение аварийного жилья.
3. Расселение из ветхого жилья
1. Сокращение сроков получения разрешительных документов на строительство, более активное предоставление земли под застройку.
2. Своевременная подготовка и модернизация документов территориального планирования.
3. Освоение и применение новейших технологий, обеспечивающих ускорение сроков строительства и снижение материальных затрат.
4. Повышение темпов роста строительства жилья.
5. Строительство доступного жилья эконом-класса. Развитие малоэтажного строительства.
6. Развитие социальных программ по улучшению жилищных условий жителей города.
7. Развитие ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных кредитов для граждан.
8. Соблюдение нормативных требований при застройке городских территорий.
9. Совершенствование инфраструктуры города и его окрестностей
Обеспечение жилой площадью на 1 жителя (кв. м);
ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя (кв. м);
число семей, состоящих на учете на получение жилья на конец года, ед.;
число семей, признанных малоимущими, нуждающихся в получении жилья, ед.;
количество семей, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, ед.
Улучшение состояния городского хозяйства и объектов благоустройства
1. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
2. Сбалансированная тарифная политика. Ограничение темпов роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства при сохранении надежности и качества оказываемых услуг.
3. Обеспечение своевременного сноса ветхого и аварийного жилья после его расселения.
4. Формирование гражданской инициативы по улучшению условий проживания.
5. Развитие улично-дорожной сети
1. Реализация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования ЖКХ.
2. Расширение ассортимента и повышение качества услуг в сфере ЖКХ.
3. Рост благоустроенности мест постоянного проживания граждан.
4. Осуществление перехода к рациональной модели потребления ресурсов.
5. Внедрение технологий энергоэффективности и энергосбережения. Развитие автономных систем энергосбережения с использованием альтернативных источников тепла.
6. Плановый качественный ремонт жилья, увеличение объема капитального ремонта.
7. Благоустройство дворовых территорий и подъездов к ним, организация зон отдыха во дворах.
8. Благоустройство территорий, содержание и ремонт дорог в городе и в микрорайонах частной застройки города.
9. Строительство тротуаров в районах малоэтажной, коттеджной застройки.
10. Реконструкция тротуаров с укладкой тротуарной плитки;
11. Строительство автодорог.
12. Усиление работы советов многоквартирных домов с целью обеспечения контроля со стороны жителей за качеством обслуживания домов и предоставления коммунальных услуг. Сохранение действующих компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
13. Оптимизация управления жилищным фондом путем образования и развития товариществ собственников жилья.
14. Оказание информационной, правовой и методической помощи во взаимодействии (построении договорных отношений) между управляющими организациями и населением.
15. Доведение уровня аварийности объектов городской коммунальной инфраструктуры ниже нормативной.
16. Вывод промышленных объектов из зон, указанных в генеральном плане города Твери.
17. Создание, развитие и благоустройство городских зон отдыха.
18. Создание связанной системы зеленых насаждений, объединяющей природные оси города (реки Волга, Тьмака, Тверца, Лазурь и др.) в единый озеленяющий каркас.
19. Плановый качественный ремонт улично-дорожной сети.
20. Плановый и качественный ремонт фасадов зданий, сооружений и других объектов внешнего благоустройства города.
21. Формирование парковых игровых зон путем реконструкции существующих парков, создания новых благоустроенных рекреационных зон. Благоустройство дворовых площадок в соответствии с интересами по проведению досуга молодежи: спортивные площадки и т.д.
Уровень благоустройства жилищного фонда всеми видами благоустройства, %;
удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной, %: водопроводом; водоотведением (канализацией);
отоплением; горячим водоснабжением; ванными (душем); сетевым газом; электрическими плитами;
протяженность улично-дорожной сети, (км.);
Протяженность тротуаров, (км);
Протяженность тротуаров с твердым покрытием (км);
количество оборудованных парковочных мест, шт. / 1000 жителей;
обеспечение владельцев индивидуальных автомашин благоустроенными стоянками и гаражами, шт. / 1000 чел.;
капитально отремонтированных жилых домов за год;
переложено водопроводных сетей, м.;
количество оборудованных мест массового отдыха горожан на береговой полосе, шт.;
переложено канализационных сетей, м;
износ водопроводных сетей, % ;
Износ канализационных сетей, % ;
износ тепловых сетей, % ;
износ газовых сетей, % ;
прочищено сетей системы закрытого водоотведения ливневых и паводковых вод, %;
прочищено сетей системы открытого водоотведения ливневых и паводковых вод, %;
показатели аварийности сетей, кол-во аварий на 1 км. сетей:
теплоснабжения; водоснабжения; водоотведения (канализования);
Электроснабжения
Улучшение работы общественного пассажирского транспорта
1. Развитие городской транспортной инфраструктуры.
2. Оптимизация маршрутной сети и графиков движения городского пассажирского транспорта.
3. Развитие автоматизированной навигационной системы диспетчерского контроля по управлению городским пассажирским транспортом
1. Оптимизация структуры и численности парка муниципального пассажирского транспорта, модернизация и обновление основных фондов автотранспортных предприятий, в том числе и за счет привлечения внешних частных инвестиций.
2. Повышение культуры обслуживания пассажиров, в том числе за счет внедрения новых технологий.
3. Создание благоприятных условий для конкуренции среди перевозчиков на основе проведения конкурсного отбора.
4. Совершенствование методов сбора проездной платы с использованием автоматизированных систем (пластиковых карт).
5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
6. Строительство новых троллейбусных маршрутов
Аварийность на дорогах, число аварий / 1000 чел.;
регулярность движения общественного транспорта, %;
доля пассажирских перевозок общественным транспортом в общем пас/обороте, %
официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
Улучшение состояния окружающей среды
7. Экологизация экономической деятельности, в том числе за счет внедрения новых технологий, позволяющая обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления.
8. Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.
9. Поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников
1. Активизация проведения работ по озеленению города. Восстановление и разбивка новых парков, скверов и т.д.
2. Модернизация канализационного оборудования, систем очистки воды.
3. Ужесточение контроля за выбросами и сбросами промышленных предприятий.
4. Ограничение движения грузового транспорта в центре города.
5. Увеличение количества объездных маршрутов за пределами города.
6. Ведение хозяйственной деятельности на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
7. Введение в городе раздельного сбора бытовых отходов.
8. Введение сортировки бытовых отходов с целью снижения процента захоронений на полигоне.
9. Организация вторичной переработки отходов на предприятиях города Твери
Количество выбросов в атмосферу загрязняющих веществ на 1 жителя от всех источников, кг.;
количество жалоб населения на экологические проблемы в городе и 10 км. зоне от города по сравнению с предыдущими годами;
регулярность очистки контейнеров,%;
регулярность очистки мест общего пользования в % от нормативов
Сохранение неповторимого культурного облика города, повышение духовного качества жизни
1. Рациональное использование культурно-исторического наследия, комплектование фондов муниципальных музеев, поддержка оригинальных музейных инициатив, направленных на сохранение и развитие культурных традиций.
2. Содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия
1. Создание условий для совершенствования работы организаций культуры, развитие их конкурентоспособности.
2. Развитие библиотечного дела, исследовательской и культурно-просветительской деятельности, комплектование фондов муниципальных библиотек, поддержка социально значимых библиотечных проектов.
3. Формирование и продвижение бренда города Твери, индивидуализация образа города, повышение его инвестиционной и туристической привлекательности.
4. Продолжение капитальных ремонтов в домах культуры, библиотеках, детских школах искусств, музеях.
5. Сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства.
6. Обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности.
7. Создание комплексной программы сохранения культурного наследия города Твери
3. Обеспечение условий повышения человеческого потенциала
Создание условий для положительной динамики состояния здоровья жителей города
1. Формирование идеологии здорового образа жизни населения со школы, PR-компания против курения, алкоголизма, наркомании.
2. Развитие системы предоставления медико-социальной помощи, координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты
1. Разработка и реализация мер по снижению смертности трудоспособного населения, числа случаев профзаболеваний, несчастных случаев на рабочем месте путем снижения смертности от управляемых причин.
2. Развитие инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения эффективных медицинских технологий.
3. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Твери
Численность населения на конец года, тыс. чел.;
естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.;
число родившихся, тыс. чел.;
число умерших, тыс. чел.;
ожидаемая продолжительность жизни населения Тверской области (оба пола), лет;
количество велосипедных дорожек, км.;
количество детских игровых площадок, шт. / 1000 чел.;
количество спортивных площадок, шт. / 1000 чел.;
количество оборудованных мест массового отдыха горожан на береговой полосе, шт.
Дальнейшее улучшение качества образования.
Развитие инфраструктуры города как образовательного центра
1. Модернизация учебной, материально - технической базы образовательных организаций, внедрение новых образовательных технологий.
2. Развитие инфраструктуры систем образования.
3. Развитие сферы услуг по обеспечению всех сторон жизни студенческой и учащейся молодежи, преподавательского состава (учеба, быт, работа, отдых).
4. Улучшение условий пребывания, комфортности действующих детских оздоровительных лагерей, отдыха детей, их доступность в каникулярное время
1. Развитие системы дополнительного образования, обеспечивающей раскрытие творческого потенциала и талантов юного поколения горожан.
2. Повышение профессионального уровня педагогических кадров.
3. Профильное обучение. Усиление взаимодействия школ с профессиональными образовательными организациями.
4. Реконструкция и строительство зданий новых образовательных организаций общего и высшего образования.
5. Ежегодное проведение косметического ремонта; проведение капитального ремонта; качественное коммунальное обслуживание зданий образовательных организаций; обеспечение деятельности медкабинетов в образовательных организациях
Обеспеченность дошкольным образованием, мест на 100 детей дошкольного возраста;
охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 6 лет, %;
доля обучающихся (по уровням образования) в современных условиях, %
Продолжение работы по развитию физической культуры как основы здорового образа жизни населения
1. Развитие системы физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых населению города.
2. Организация соревнований для всех групп населения. Развитие в школах привлекательной физкультуры: фитнес-клубы, спортивные танцы, теннис и т.д.
1. Формирование системы парковых и игровых зон путем реконструкции существующих парков, создания новых благоустроенных рекреационных зон.
2. Благоустройство дворовых площадок в соответствии с интересами по проведению досуга молодежи: спортивные площадки и т.д.
3. Приведение в порядок спортивных залов всех школ города, строительство школьных стадионов, обеспечение их материального содержания.
4. Предоставление возможности использования площадей во внеурочное время для самостоятельных занятий взрослых и детей спортом (настольный теннис, бадминтон, большой теннис, тяжелая атлетика и другие спортивные секции).
5. Строительство бассейнов, в том числе при образовательных организациях
Удельный вес жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %;
уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности: спортивными залами, %; плоскостными спортивными сооружениями, %; плавательными бассейнами, %
Расширение возможностей для профессионального и нравственного становления молодежи
1. Развитие индустрии активного досуга молодежи. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.
2. Содействие укреплению института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания. Пропаганда семейных ценностей через средства массовой информации.
3. Выстраивание более последовательного и эффективного взаимодействия бизнеса и образования для формирования востребованных профессионалов с качественной теоретической подготовкой и практическими навыками работы
1. Активизация молодежных инициатив и творческих ресурсов. Поддержка талантливой молодежи, трансляция ее достижений за пределы города.
2. Развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, переориентация информационных каналов в сторону консолидации общества вокруг идеи пропаганды образцов высоконравственного, духовного поведения.
3. Содействие решению текущих социально-экономических проблем выпускников профессиональных учебных заведений, молодых специалистов, повышение качества жизни и уровня благополучия работающей молодежи.
4. Усиление работы с подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, развитие системы их социальной поддержки (трудоустройство, профориентация, социализация).
5. Систематизация работы с неформальными группировками молодежи.
6. Разработка и внедрение инновационных форм работы с молодежью в направлении ответственного родительства, семьи и брака.
7. Реализация программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
8. Распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления.
9. Поддержка деятельности Молодежной палаты при Тверской городской Думе, а также молодежных некоммерческих организаций
10. Стимулирование общественных и местных инициатив, улучшение нормативной и методической базы
Уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности:
клубами и учреждениями клубного типа, %;
библиотеками, %;
парками культуры и отдыха, %.
Количество мест в учреждениях культуры на 1000 чел.;
количество развлекательных учреждений, шт. / 1000 человек.
Количество интернет-пользователей
Оптимизация поддержки социально незащищенных слоев населения
1. Повышение эффективности системы дополнительных мер социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых слоев населения, в первую очередь граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. Реализация и оптимизация системы дополнительных мер, направленных на улучшение положения семей с детьми
1. Проведение политики сокращения социального сиротства, создание действенной системы профилактики детской безнадзорности.
2. Стимулирование открытия специализированных магазинов с доступными ценами для незащищенных слоев населения.
3. Развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных организаций, профилактики семейного неблагополучия.
4. Повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении
Обеспечение безопасности горожан
1. Формирование у населения взглядов и установок, ориентированных на ведение здорового образа жизни и отказ от употребления наркотиков, психотропных веществ, токсических веществ и алкоголя.
2. Создание положительных информационных и культурных тенденций по профилактике правонарушений среди населения города
1. Рационализация системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, на реабилитацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
2. Совершенствование координации деятельности по профилактике правонарушений органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений.
3. Содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в том числе в местах массового пребывания граждан.
4. Создание и поддержка деятельности добровольных народных дружин.
5. Осуществление профилактической работы с семьями на ранней стадии социального неблагополучия.
6. Реализация мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания несовершеннолетних, обеспечение безопасности личности, охраны прав детей и подростков
Уровень преступности на 10 тысяч населения, ед.
Раздел 5. Риски реализации стратегии.
Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий от реализации "Стратегии развития города
до 2030 года"
Риски активного (инновационного) сценария значительны и обусловлены сложностью и длительностью процессов технологической модернизации отраслей. Переход на преимущественно инновационный тип развития могут сдерживать в краткосрочной перспективе: невысокий уровень качества человеческого капитала (особенно недостаток высококвалифицированных рабочих кадров), неразвитость инновационной инфраструктуры.
Реализация Стратегии сопряжена как с внешними, так и внутренними рисками.
Влияние извне на город оказывают:
а) общая макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;
б) реализуемая государственная политика (особенно в социальной и инвестиционной сферах);
в) глобализация экономических связей, конъюнктура мировых рынков и вступление Российской Федерации в ВТО.
Основные внутренние риски реализации стратегии связаны с:
а) динамикой человеческого потенциала;
б) структурными сдвигами в экономике города, ее инфраструктурной обеспеченности.
Среди случайных факторов выделяются: возможность стихийных бедствий, природных катаклизмов, техногенных аварий, острых и затяжных финансовых кризисов, вероятность появления неожиданных технологических инноваций; нестабильность рыночной конъюнктуры на различных отраслевых рынках.
По характеру проявления выделяются две группы рисков, которые могут возникать в финансово-экономической и социальной сферах.
Финансово-экономические риски связаны с возможным снижением плановых показателей социально-экономического состояния Тверской области и, как следствие, уменьшением доходной части городского бюджета при возможном росте на него социальной нагрузки.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей стратегии выступают следующие:
- мониторинг;
- открытость и подотчетность;
- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;
- информационное сопровождение и общественные коммуникации.
В рамках мониторинга достижение конкретных целей отслеживается с использованием системы количественных показателей и качественного анализа. Обратная связь об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий стратегии.
Элементами мониторинга являются:
а) регулярные социологические исследования общественного мнения, ориентированные на все заинтересованные целевые группы населения, бизнес-структуры;
б) исследования качества жизни населения и реализуемых муниципальных услуг на территории города;
в) оперативные интернет-опросы по конкретным проблемам жизни города.
Также снижению возможных рисков служит научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение реализации Стратегии, что позволит обеспечить обоснованность реализуемых финансово-экономических и организационно-управленческих моделей, а также получить объективную информацию о результатах и эффектах их внедрения. Эти исследования должны будут включать регулярный сравнительный анализ социально-экономического положения города, анализ его налогового потенциала, исследования инвестиционной привлекательности города.
Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий от реализации Стратегии развития города до 2030
года "К самому благоустроенному городу России!"
Таблица 5.1. Основные показатели
социально-экономического развития города
№ п/п
Целевые индикаторы
2012
2013
Цель
2014
2016
2020
2030
1. Стабилизация ситуации с дальнейшим устойчивым ростом экономики города
1.1.
Численность занятых в экономике города, тыс. чел.
213,5
213,4
213,1
213,3
212,0
220
1.2.
Уровень зарегистрированной безработицы, %
0,45
0,42
0,40
0,38
0,37
0,37
1.3.
Оборот крупных и средних организаций, млрд. руб.
214,6
229,6
240,0
281,2
368,6
600,0
1.4.
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, млрд. руб.
88,3
103,1
101,4
116,1
152,5
248,0
1.5.
Численность работающих в малом и среднем бизнесе, тыс. чел.
86,0
85,8
85,6
85,2
90,0
95,0
1.6.
Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям), % к предыдущему году в сопоставимых ценах
117,5
143,8
82,5
97,6
104,5 - 111,9
103,6 - 106,4
Объем инвестиций в основной капитал (по предприятиям городской инженерной инфраструктуры), % к предыдущему году в сопоставимых ценах - всего
115
127
120
200
148
129
в том числе в мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой предприятий, осуществляющих деятельность по:
водоснабжению
151
156
135
270
160
120
водоотведению (канализованию)
151
156
135
147
147
147
теплоснабжению
100
153
170
349
69
69
электроснабжению
100
426
125
250
100
100
газоснабжению
4
2243
108
216
100
200
водоотведению ливневых и паводковых вод
100
88
90
140
250
120
1.7.
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода) к декабрю предыдущего года, %
106,7
104,0
105,0
105,0 - 104,2
104,1 - 103,0
103.1 - 103,0
1.8.
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах
108,0
104,0
105,0
105,0 - 104,8
104,3 - 104,3
104,2 - 104,3
1.9.
Количество индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.
11,4
10,8
10,9
11,97
12,5
13,0
1.10.
Количество малых предприятий, тыс. ед.
1,4
1,4
1,4
1,6
2,0
2,2
1.11.
Доля налоговых поступлений в бюджет города от малого и среднего бизнеса, %
31,0
33,0
34,0
39,0
45,0
45,0
2. Повышение уровня благосостояния, улучшение условий проживания населения и уровня благоустройства до "Самого благоустроенного города России"
2.1.
Численность занятых в экономике города, тыс. чел.
213,5
213,4
213,1
213,3
212,0
220
2.2.
Уровень зарегистрированной безработицы, %
0,45
0,42
0,40
0,38
0,37
0,37
2.3.
Темпы роста фонда заработной платы, % к предыдущему году
112,4
110,4
109,1
109,2
108,7
107,4
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс. руб.
24,1
26,6
29,2
35,0
50,5
105,5
2.4.
Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной и экстремальной ситуациях (пожар, длительное лечение, кража, экстренный ремонт жилья и т.д.), чел.
4300
4300
4307
4310
4310
4310
2.5.
Жилищные условия населения, жилищный фонд
2.5.1.
Общая площадь жилых помещений, млн. кв. метров
10,0713
10,321
10,572
11,072
12,5
15,0
2.5.2.
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, кв. метров
Всего
24,6
25,1
26,0
26,7
30,0
35,7
2.5.3
Аварийный жилищный фонд, тыс. кв. метров
13,3
6,6
4,2
6,6
6,6
0
2.5.4.
Уровень благоустройства жилищного фонда всеми видами благоустройства (водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение, газоснабжение), %
86,2
88,1
91,0
93,0
94,0
100,0
2.5.5.
Капитально отремонтировано жилых домов за год
208
30
197
683
1856
Общая площадь, тыс. кв. метров
63,3
824,2
41,8
611,8
2119,6
5759,1
2.6.
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, м кв.
0,50
0,47
0,49
0,60
1,0
1,0
2.7.
Число семей, состоящих на учете на получение жилья на конец года, ед.
9080
9004
8900
8600
8000
5500
2.8.
Количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда, ед.
122
138
150
300
100
0
2.9.
Из общего числа семей, состоящих на учете, на конец года проживают
в аварийном жилищном фонде, единиц
178
37
131
109
109
0
2.10.
Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, %
13,9
12,8
18,4
29,6
52,0
100,0
2.11.
Отремонтировано дорог
текущий ремонт, тыс. кв. м.
225,8
309,9
329,2
373,7
385,6
470,0
капитальный ремонт, тыс. кв. м
5,7
33,9
38,9
39,7
41,0
50,0
2.12.
Переложено водопроводных сетей, м
1292
800
1565
12500
40000
60000
2.13.
Переложено канализационных сетей, м
0
912
2600
13000
34000
50000
2.14.
Доля предприятий, действующих в городе городской инженерной инфраструктуры прошедших сертификацию ISO 9001 "Системы менеджмента качества" и ISO 14001 "Системы экологического менеджмента", %
0,0
0,0
5,0
15,0
35,0
100,0
2.15.
Износ водопроводных сетей, %
52,0
50,6
50,0
48,0
44,0
40,0
2.16.
Износ канализационных сетей, %
80,0
77,8
77,2
75,2
71,2
50,0
2.17.
Износ тепловых сетей, %
80,2
70,5
69,5
67,5
63,5
50,0
2.18.
Износ электрических сетей, %
62,0
60.2
59,0
57,0
53,0
40,0
2.19.
Износ газовых сетей, %
65,0
65,0
61,0
53,0
37,0
15,0
2.20.
Прочищено за год сетей системы закрытого водоотведения ливневых и паводковых вод к общей протяженности сети, %
0,0
0,0
30,0
80,0
100,0
100,0
2.21.
Прочищено за год сетей системы открытого водоотведения ливневых и паводковых вод к общей протяженности сети, %
0,4
0,4
4,0
30,0
100,0
100,0
Прочищено за год сетей системы открытого водоотведения ливневых и паводковых вод, км
1,5
1,5
16,0
120,0
400,0
400,0
2.22.
Показатели аварийности сетей, кол-во аварий на 1 км сетей:
- теплоснабжения - технологические аварии
0,003
0,003
0,003
0.001
0,0001
0,0001
- теплоснабжения - с учетом технологических и аварийных повреждений на тепловых сетях
3,4
3,4
3,0
2,38
2,0
0,5
- водоснабжения;
0,46
0,46
0,40
0,30
0,10
0,01
- водоотведения (канализования)
0,12
0,15
0,12
0,10
0,01
0,01
- электроснабжения
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
2.23.
Протяженность сетей закрытой системы дождевого и паводкового водоотведения, км
144,3
144,3
146,8
150,0
160,0
180,0
2.24.
Количество зданий, сооружений, требующих ремонта фасадов, от общего числа зданий и сооружений в городе, шт. <*>
11496
10538
9580
5748
1149
0,0
Доля зданий, сооружений (в процентах) в городе с неудовлетворительным состоянием фасадов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
60,0
55,0
50,0
30,0
10,0
0,0
2.25.
Протяженность улично-дорожной сети, км
в том числе:
550,9
550,9
562,5
570,0
580,0
600,0
- без твердого покрытия
203,42
249,23
249,2
194,16
162,5
90,0
- с твердым покрытием
249,23
249,23
249,2
277,5
317,5
400,0
- с улучшенным покрытием
98,34
98,34
98,34
98,34
100,0
110,0
2.26.
Протяженность тротуаров, км, в том числе:
991,62
991,62
991,6
992,5
1000,0
1080,0
- без твердого покрытия
922,78
922,78
922,7
871,0
720,0
600,0
- с твердым покрытием
49,17
49,17
49,17
101,5
257,0
450,0
- с улучшенным (плиточным) покрытием
19,67
19,67
19,67
20,0
23,0
30.0
2.27.
Аварийность на дорогах, число аварий /1000 чел.
1,62
1,53
1,56
1,51
1,39
0,96
2.28.
Количество пострадавших в ДТП, человек
23
28
22
21
16
8
2.29.
Доля улично-дорожной сети, имеющая искусственное освещение в соответствии с нормативами, %
94,9
98,3
99,0
99,0
99,0
100,0
2.30.
1) Требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения легковых автомобилей индивидуальных владельцев на 1000 жителей, ед. <****>
-
305
320
337
370
407
2) Требуемое количество открытых автостоянок для временного хранения (парковки) легковых автомобилей (тыс. ед.), <****> из них:
106
111
117
129
141
2.1) в производственных зонах
-
26,5
27,7
29,1
32,0
35,2
2.2) в общегородских центрах
-
5,3
5,6
5,8
6,4
7,0
2.3) в зонах массового кратковременного отдыха
-
15,9
16,7
17,5
19,3
21,2
2.4) в жилых районах
-
26,5
27,7
29,1
32,0
35,2
2.31.
Площадь зеленых насаждений на 1 жителя, м кв. <**>
38,44
38,44
38,6
38,7
39,0
41,2
Площадь зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности, млн. кв. м
7,8
7,8
7,85
7,9
8,0
8,58
2.32.
Количество общественных туалетов на 1000 жителей
0,04
0,05
0,06
0,08
0,2
0,45
2.33.
Протяженность велосипедных дорожек, км
1,2
1,4
1,4
2,8
15,0
40,8
2.34.
Количество детских игровых площадок, шт. / 1000 чел.
1,29
1,35
1,36
1,37
1,4
1,42
Общее количество детских игровых площадок, штук. <***>
540
550
560
570
580
600
Количество МДОУ, обеспеченных детскими игровыми комплексами, в % к количеству МДОУ
85,0
85,0
86,0
88,0
100,0
100,0
2.35.
Количество спортивных площадок, шт.
402
405
408
411
420
440
2.36.
Количество оборудованных мест массового отдыха горожан на береговой полосе, шт.
2,0
2,0
2,0
4,0
7,0
12,0
2.37.
Доля обучающихся (по уровням образования) в современных условиях, %:
14,0% в 2006 г.
36,0
47,0
70,0
97,0
100,0
2.38.
Количество мест для оздоровления детей дошкольного и школьного возраста в каникулярное время, мест / 1000 детей
20,4
20,5
20,6
20,7
20,8
23
Количество детей, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием и в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, чел.
9800
10473
9820
9940
10000
10000
2.39.
Количество мест в учреждениях культуры на 1000 чел.
9,2
9,2
9,2
9,4
9,4
9,4
2.40.
Количество интернет-пользователей, тыс. чел.
212,6
253,4
276,3
298,4
316,3
341,6
2.41.
Регулярность движения общественного транспорта (соблюдение графика движения):
- автобусы, %
88,7
89,8
89,8
97,5
98,8
99,0
- трамваи, %
87,4
85,8
85,8
95,2
96,8
97,0
- троллейбусы, %
90.1
91.2
91,2
95,4
97,0
98,0
2.42.
Количество предприятий торговли (магазинов), всего
2178
2257
2300
2380
2340
2940
в том числе:
продовольственных
470
501
510
530
570
670
непродовольственных
1708
1756
1790
1850
1970
2270
2.43.
Количество стационарных предприятий общественного питания, всего
477
502
520
560
640
850
2.44.
Экологическая безопасность населения и санитарное содержание города:
1) Количество выбросов в атмосферу от автомобильного транспорта в год, тыс. тонн. <****>
-
157,6
165,5
173,8
191,1
210,2
2) Токсичные выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта в год, тыс. тонн <****>
-
5,9
6,2
6,5
3,9
2,1
3) Выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта в год на одного жителя, кг <****>
-
384
402
420
458
500
4) Токсичные выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта в год на одного жителя, кг <****>
-
14,4
15,0
15,6
9,4
5,0
5) Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. т.
6,2
6,5
6,3
6,0
5,5
5,0
6) Доля (в процентах) захороненных в отчетном году на полигонах от нормы образования:
- твердых бытовых отходов
100,0
100,0
98,0
90,0
80,0
50,0
- промышленных отходов
60,0
60,0
60,0
50,0
40,0
30,0
7) Процент охвата домовладений договорами на вывоз ТБО
70,0
75,0
80,0
85,0
100,0
100,0
3. Обеспечение условий повышения человеческого потенциала
3.1.
Численность населения на конец года, тыс. чел.
408,9
410,5
412,0
414,6
416,8
420,0
3.2.
Ожидаемая продолжительность жизни населения Тверской области (оба пола), лет
67,7
68,0
68,2
68,5
69,5
75,0
3.3.
Доля обучающихся (по уровням образования) по Федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС), %:
- уровень общего образования
24,0
36,0
47,0
70,0
100,0
100,0
- уровень профессионального образования
80,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
3.4.
Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях, чел.
109
109
108
100
99
95
3.5.
Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 6 лет, %
96,0
97,0
99,0
100,0
100,0
100,0
3.6.
Удельный вес жителей города систематически занимающихся физической культурой и спортом, %
25,0
26,0
27,3
28,7
31,5
35,7
3.7.
Уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности
спортивными залами, %
42,6
42,7
42,7
42,8
43,0
50,0
плоскостными спортивными сооружениями, %
31,3
31,8
32,1
32,4
33,2
34,4
плавательными бассейнами, %
15,1
15,1
15,1
15,1
15,1
30,0
3.8.
Уровень обеспеченности населения муниципального образования от нормативной потребности
клубами и учреждениями клубного типа, %
95,0
95,0
95,0
97,0
97,0
100,0
библиотеками, %
97,0
97,0
97,0
98,0
100,0
100,0
парками культуры и отдыха, %
85,0
85,0
85,0
90,0
95,0
100,0
3.9.
Уровень преступности на 10 тысяч населения, ед.
207,4
206,9
206,7
201,3
199,0
180,0
--------------------------------
<*> - По данным МУП "Кадастровый центр Твери" на 01.01.2014 в городе Твери 19161 присвоенный адрес.
<**> - Площадь зеленых насаждений на 1 жителя приведен согласно данным в генеральном плане города Твери (том 1, раздел 7.3).
<***> - Общее количество детских игровых площадок - 550 шт. согласно данным проверки контрольно-счетной палаты города Твери в 2013 году.
<****> - Таблица заполнена на основании данных, полученных расчетным путем: по "Расчетной инструкции (методике) по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух" Минтранса РФ; прогноз роста автомобилизации принят на основании Градостроительных норм Тверской области на уровне 450 авто на 1000 жителей в 2030 году.
Раздел 6. Сроки и этапы реализации Стратегии развития
города до 2030 года
Сроки реализации Стратегии: 2014 - 2030 годы.
Этапы реализации Стратегии:
а) 1 этап (2014 - 2020 годы) - реализация первоочередных мер, направленных на достижение стратегических приоритетов первого уровня, запуск проектов развития, обеспечение роста новых отраслей посредством формирования современной производственной и технологической инфраструктуры;
б) 2 этап (2021 - 2030 годы) - на основе результатов 1 - го этапа дальнейшее повышение качества жизни горожан, развитие человеческого капитала, укрепление новых секторов экономики.
Раздел 7. Контроль за реализацией Стратегии развития
города Твери до 2030 года
Контроль за реализацией Стратегии осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией.
Средством оперативного контроля за реализацией Стратегии является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие городского округа.
Управление реализацией Стратегии и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности осуществляет администрация города Твери.
Учитывая комплексный характер Стратегии, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией.
Администрация города Твери:
- осуществляет контроль за выполнением программных мероприятий;
- проводит мониторинг реализации Стратегии;
- ежегодно корректирует перечень мероприятий (при наличии значимых для развития города изменений социально-экономических условий);
- обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий Стратегии и координацию их действий по реализации Стратегии;
- организует участие города Твери в государственных программах Российской Федерации и Тверской области путем внесения в установленном порядке соответствующих предложений;
- готовит отчет о реализации Стратегии.
Оперативный контроль за ходом реализации Стратегии осуществляет уполномоченное подразделение администрации города Твери (уполномоченный орган). В связи с этим необходимо создание на базе уполномоченного органа комплексной автоматизированной системы информационной поддержки функций мониторинга и контроля реализации программных мероприятий (муниципальной информационной системы), включая электронную базу данных индикаторов социально-экономического развития города Твери.
Исполнители мероприятий Стратегии ежегодно представляют в уполномоченный орган отчеты по реализации Стратегии с пояснительными материалами по выполнению мероприятий. По мероприятиям, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указываются причины невыполнения и план действий по их выполнению в последующие годы реализации Стратегии.
Уполномоченный орган готовит сводный отчет о реализации Стратегии и обеспечивает его представление в Тверскую городскую Думу для утверждения не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период.
Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование корректировки перечня индикаторов оценки эффективности Стратегии и их значений.
По результатам оценки эффективности реализации Стратегии администрация города Твери не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период в Тверскую городскую Думу вносит предложения о принятии решения об изменениях начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Стратегии или о досрочном прекращении ее реализации.
Общественность города регулярно информируется о ходе реализации Стратегии через печатные и электронные средства массовой информации, а также участвует в публичных обсуждениях вопросов реализации Стратегии и ее совершенствования.
------------------------------------------------------------------