Решение Арбитражного суда Тверской области от 29.04.2014 по делу N А66-2257/2014 <Об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Правительства Тверской области от 01.10.2013 N 489-рп в части внесения изменений в Перечень выявленных объектов культурного наследия, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, здания хозяйственной постройки конца XIX - начала XX вв.>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. по делу № А66-2257/2014
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Б., при участии представителей заявителя - К., от ответчика - М., от Управления - Л. рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Ф.",
г. Тверь
к ответчикам Правительству Тверской области, г. Тверь,
Главному управлению по государственной охране объектов культурного
наследия Тверской области, г. Тверь
о признании недействительным распоряжения Правительства Тверской области в части включения выявленного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в единый государственный реестр
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ф." (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Тверской области, Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - ответчики), в котором просит признать незаконным распоряжение Правительства Тверской области от 01.10.2013 г. № 489-рп, в части внесения в Перечень выявленных объектов культурного наследия, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, здания хоз. постройки, кон. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <...> и обязать Правительство Тверской области исключить из Перечня выявленных объектов культурного наследия регионального значения здание хоз. постройки, кон. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <...>.
Ходатайство заявителя об истребовании дополнительной информации относительно времени постройки спорного здания судом отклонено (согласно паспорту БТИ период его постройки 1996 г.), т.к. заявитель не отрицает идентичность указанного в экспертизе объекта и принадлежащего ему строения.
По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует статье 17, части 4 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).
Ответчики требования не признали, считают распоряжение законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что 01.10.2013 Администрацией Тверской области было издано распоряжение № 489-рп "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения", в соответствии с которым в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории города Твери включен здания хоз. постройка, кон. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <...>.
Указанный дом принадлежит заявителю на праве собственности на основании соответствующего договора купли-продажи недвижимого имущества № <...> от <...>, свидетельств о государственной регистрации права от <...> и записи № <...>.
Считая, что названное распоряжение принято с нарушением норм права и что им нарушаются права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в него доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Статьей 18 вышеназванного федерального закона определено, что объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.
Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.
Законом Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Тверской области" установлено, что Правительство Тверской области принимает в установленном порядке решение о включении объекта культурного наследия в реестр (статья 5 Закона).
Объект, расположенный по адресу: <...>, ранее уже был признан вновь выявленным объектом культурного наследия согласно экспертному заключению от 02.09.2008 г., следовательно, сохранение и подтверждение оспоренным распоряжением за ним данного статуса прав заявителя не нарушает.
Согласно статье 39 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали охране в соответствии с требованиями Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и вышеназванного Закона. В соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, государственный учет памятников истории и культуры включал выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.
В соответствии с пунктом 18 указанного Положения, вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.
Пунктом 12 Инструкции "О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, определено, что при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Повторно выводы экспертной комиссии подтверждены 12.12.2012 (Акт государственной историко-культурной экспертизы - л.д. 62 - 66).
Данный объект с целью осуществления его дальнейшей государственной охраны был включен в список объектов, представляющих архитектурную ценность и поименован в оспоренном распоряжении.
Согласно статье 28 Федерального закона № 73-ФЗ для включения объекта в реестр необходимо заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно статье 7 Закона отнесение выявленного объекта культурного наследия к категории объектов культурного наследия регионального значения осуществляется на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Пунктом 4 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 регламентировано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, организуют проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в установленном порядке решений о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр и об определении категории его историко-культурного значения.
С целью включения данного объекта в реестр Управление выступило заказчиком государственной историко-культурной экспертизы, согласно выводам которой объект, расположенный по адресу: <...>, представляет архитектурно-эстетическую, градостроительную, научно-реставрационную ценность, обоснованно и целесообразно его включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения.
Суд отклоняет довод заявителя, что экспертизе было подвергнуто иное, нежели принадлежащее ему здание, т.к. данное обстоятельство прямо противоречит представленным в дело доказательствам (л.д. 17 - 19), данные паспорта БТИ имеют отношение к обустройству магазина, а не ранее расположенной в данной здании товарной конторы.
Судом также признается несостоятельным довод заявителя о том, что при подготовке экспертного заключения и проведении государственной историко-культурной экспертизы ответчики не уведомили общество, поскольку ни одна норма права, на которые ссылается в своих доказательствах заявитель, не содержит обязанности по уведомлению собственника объекта именно о проведении государственной историко-культурной экспертизы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законными и не нарушает в настоящее время прав заявителя как субъекта предпринимательской деятельности (ст. 201 АПК РФ), более того, суд указывает заявителю, что согласно ст. 9 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО (ред. от 17.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия регионального значения либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области
решил:
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Ф.", г. Тверь требований о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 01.10.2013 г. № 489-рп, в части внесения в Перечень выявленных объектов культурного наследия, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, здания хоз. постройки, кон. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <...> и обязании Правительства Тверской области исключить из Перечня выявленных объектов культурного наследия регионального значения здание хоз. постройки, кон. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <...> - отказать.
Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в сроки, установленные АПК РФ.
Судья
А.А.ПУГАЧЕВ
------------------------------------------------------------------