Решение Арбитражного суда Тверской области от 17.06.2014 по делу N А66-14722/2013 <О признании недействующим Приказа Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 22.12.2011 N 859-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием "Энергетик" для потребителей городского поселения город Конаково">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. по делу А66-14722/2013

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бачкиной Е.А., судей Басовой О.А., Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя - Кирсанова Л.В., Суворова А.А., по доверенности, ответчика - Волченко В.С., Котикова Ю.Б., по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково", Тверская область, г. Конаково к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь
третье лицо: Прокуратура Тверской области
о признании недействующим Приказа № 859-нп от 22.12.2011 г.

установил:

МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково", Тверская область, г. Конаково (далее - заявитель, МУП) обратился в суд с заявлением о признании недействующим Приказа Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь (далее - ответчик, РЭК) № 859-нп от 22.12.2011 г..
К участию в деле привлечена Прокуратура Тверской области (далее - Прокуратура).
Заявитель требования поддержал. В своих доводах указывает на незаконно заниженный ГУ РЭК Тверской области Фонд оплаты труда в 3,16 раза от фактического Фонда оплаты труда, что делает работу предприятия убыточной. Считает, что допущенные ответчиком нарушения процедуры установления тарифа влекут нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, так как незаконно уменьшают численность работающих и размер оплаты труда, что влечет к возникновению убытков, а сам оспариваемый Приказ не соответствует Закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Прокуратура в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.
В судебном заседании объявлен перерыв до 14.05.2014 г. в 09 часов 30 минут (информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).
Судебное заседание продолжено 14.05.2014 года в 09 часов 30 минут.
После перерыва заявитель в судебном заседании уточнил требования, просит признать недействующим Приказ ГУ РЭК Тверской области № 859-нп от 22.12.2011 г. "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково" для потребителей городского поселения город Конаково, как не соответствующий ст. 3, п.п. 1 - 9 п. 1 ст. 7; п. 1, п. 2 ст. 10 Закона РФ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении"; п. 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 29, 30, 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109; п. 6, 12, 16, 17, 21, 22 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109; п. 15, 16, 22 - 26, 29.6; 72, 72.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ от 06.08.2004 г. № 20-э/2.
Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково" создано решением Совета депутатов города Конаково от 29.06.2011 г. № 377. Предприятие осуществляет деятельность по производству, передаче и продаже тепловой энергии.
Приказом ГУ РЭК Тверской области № 859-нп от 22.12.2011 г. установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково" для потребителей городского поселения города Конаково:
- на период действия с 01.01.2012 по 31.06.2012 в размерах: иные потребители - 1271,81 руб./Гкал; население - 726,31 руб./Гкал;
- на период действия с 01.06.2012 по 31.08.2012 в размерах: иные потребители - 1348,12 руб./Гкал; население - 769,89 руб./Гкал;
- на период действия с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размерах: иные потребители - 1348,12 руб./Гкал; население - 826,00 руб./Гкал.
Приказом ГУ РЭК Тверской области № 859-нп от 22.12.2011 г. был установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию на период с 01.01.2012 по 31.12.2012.
Приказ опубликован в газете "Тверская жизнь" от 27.12.2011 № 236 (приложение 27.288).
Заявитель, не согласившись с данным Приказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
В спорный период и в настоящее время регулирование тарифов на тепловую энергию осуществлялось и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с вышеперечисленными актами.
Согласно пункту 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, а также оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относятся к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, то есть видами деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным Федеральным законом государственному регулированию.
В частности, регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении), тарифы на услуги по передаче теплоносителя.
Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 названного Закона).
Основными принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются:
1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;
2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;
4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;
5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;
6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
7) создание условий для привлечения инвестиций;
8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;
10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов;
11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и Методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Основы ценообразования) тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
При этом, действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
При установлении тарифа для МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково" ГУ РЭК Тверской области был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 16 Основ ценообразования).
В необходимую валовую выручку включаются расходы на оплату труда (пункт 27 Основ ценообразования) в соответствии с отраслевым тарифным соглашением.
В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2 также указано, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности включают расходы по оплате труда, определяемые на основе пункта 27 Основ ценообразования (подпункт 6 пункта 22.1).
Законом о теплоснабжении установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется с основными принципами, в которые входит определение размера средств, направленных на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (подпункт 8 пункта 1 статьи 7).
В соответствии с пунктом 2.8. Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ расходы, направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников.
Нормативная численность работников рассчитывается в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства (часть 1 - нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденных Приказом Госстроя России от 22.03.1999 г. № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства" и часть 2 - нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утв. Приказом Госстроя России № 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий").
Согласно материалам дела, в МУП "Энергетик" МО "Городское поселение город Конаково" числится 93 работника, из них: 82 рабочих и 11 АУП с фондом заработной платы 22 170,0 тыс. руб.
Количество работников определено в соответствии с вышеуказанными нормативными документами, не превышает нормативную численность, составляющую 126 человек с фондом оплаты 41 986,0 тыс. руб.
Вместе с тем, ГУ РЭК Тверской области, согласно сводной таблице расчетных данных, в состав затрат на оплату труда производственных рабочих включил (п. 6.1.5):
- 36 человек со средней зарплатой 14 193 руб. 23 коп. с 01.01.12 г. по 01.07.12 г.
- 36 человек со средней зарплатой 14 917 руб. 08 коп. с 01.07.12 г. по 01.09.12 г.
- 36 человек со средней зарплатой 14 917 руб. 08 коп. с 01.09.12 г. по 31.12.12 г.
Фонд оплаты АУП 9 (п. 6.1.10):
- 3 человека со средней зарплатой 19 455 руб. с 01.01.12 г. по 01.07.12 г.
- 3 человека со средней зарплатой 20 447 руб. 21 коп. с 01.07.12 г. по 01.09.12 г.
- 3 человека со средней зарплатой 20 447 руб. 21 коп. с 01.09.12 г. по 31.12.12 г.
При этом ГУ РЭК Тверской области в расчет принял Фонд оплаты труда 7006,07 тыс. руб., а не 22170,0 тыс. руб. как рассчитал заявитель.
Суд соглашается с доводами предприятия о том, что ГУ РЭК Тверской области неправомерно занизил Фонд оплаты труда в 3,16 раза от фактического Фонда оплаты труда.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае судом установлено, что оспариваемый заявителем нормативный правовой акт не соответствуют Закону о теплоснабжении и Основам ценообразования, противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, установлено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Убыточность тарифов доказана, убытки по фонду оплаты труда составили сумму 15 163,93 тыс. руб., отчисления на социальные нужды по ставке ЕСН - 34,2% составили убыток в сумме 5186,064 тыс. руб. Тарифы установлены с нарушением требований Закона о теплоснабжении.
Довод ответчика о том, что на момент рассмотрения правлением ГУ РЭК Тверской области тарифов для заявителя у РЭКа отсутствовал договор купли-продажи Администрацией Конаковского района у Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" имущества Конаковской водогрейной котельной, в связи с чем в тариф были заложены затраты на заработную плату только по 39 работникам, суд оценивает критически. Сведения об этом договоре у РЭКа имелись и это имущество было учтено при утверждении тарифа для заявителя, что ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействующим как не соответствующий Федеральному закону от 27.07.2011 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" Приказ ГУ РЭК Тверской области № 859-нп от 22.12.2011 "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием "Энергетик" для потребителей городского поселения город Конаково".
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Тверской области, г. Тверь в пользу заявителя 2000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины, исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

Председательствующий
Е.А.БАЧКИНА

Судьи:
Л.Ю.ГОЛУБЕВА
О.А.БАСОВА


------------------------------------------------------------------