Постановление администрации города Торжка от 10.07.2014 N 264 "Об утверждении Концепции муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок на 2014 - 2019 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОРЖКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 г. № 264
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАИМСТВОВАНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД ТОРЖОК НА 2014 - 2019 ГОДЫ
В целях реализации муниципальной программы муниципального образования город Торжок "Управление муниципальными финансами" на 2014 - 2019 годы, утвержденной Постановлением администрации города Торжка от 16.10.2013 № 597, постановляю:
1. Утвердить Концепцию муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок на 2014 - 2019 годы (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника Управления финансов администрации города Торжка Гогаладзе С.Е.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию, а также размещению в свободном доступе на сайте администрации города Торжка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО
Приложение
Утверждена
Постановлением
администрации города Торжка
от 10 июля 2014 г. № 264
Концепция
муниципальных заимствований муниципального образования
город Торжок на 2014 - 2019 годы
1. Цель и основные принципы муниципальных заимствований
муниципального образования город Торжок
1.1. Концепция муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок на 2014 - 2019 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования город Торжок.
1.2. Муниципальные заимствования муниципального образования город Торжок являются составляющей системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования город Торжок и включают в себя взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование муниципального долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику муниципального образования город Торжок.
1.3. Целью осуществления муниципальных заимствований является обеспечение полного и своевременного исполнения расходных обязательств муниципального образования город Торжок при наименьшем из возможных уровне затрат на обслуживание муниципального долга.
1.4. Основными принципами осуществления муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок являются:
1.4.1. сохранение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования город Торжок на экономически безопасном уровне с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств;
1.4.2. обеспечение исполнения действующих долговых обязательств муниципального образования город Торжок своевременно и в полном объеме;
1.4.3. минимизация рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок;
1.4.4. оптимизация структуры муниципального долга муниципального образования город Торжок с целью сокращения стоимости его обслуживания;
1.4.5. обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет муниципального образования город Торжок во времени;
1.4.6. диверсификация долговых обязательств муниципального образования город Торжок по видам, срокам заимствований, формам выплаты дохода и другим параметрам;
1.4.7. развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом муниципального образования город Торжок;
1.4.8. сохранение репутации муниципального образования город Торжок как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;
1.4.9. обеспечение своевременного, точного и полного учета долговых обязательств муниципального образования город Торжок;
1.4.10. проведение политики информационной открытости в отношении заимствований муниципального образования город Торжок.
2. Основные инструменты заимствований
муниципального образования город Торжок
2.1. Осуществление муниципальных заимствований - это комплекс процедур по принятию решений о муниципальных заимствованиях, выбор определенного вида заемных средств из перечня возможных, оформление всех необходимых документов и последующее получение заемных средств в объемах, не превышающих показателей программы муниципальных заимствований и не нарушающих ограничений, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.2. Основными инструментами, имеющими перспективное значение для развития системы заимствований муниципального образования город Торжок, являются:
2.2.1. бюджетные кредиты, привлекаемые в бюджет муниципального образования город Торжок из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - Бюджетные кредиты);
2.2.2. кредиты, получаемые муниципальным образованием город Торжок от кредитных организаций (далее - Кредиты);
2.2.3. муниципальные ценные бумаги муниципального образования город Торжок (далее - Ценные бумаги);
2.2.4. муниципальные гарантии, предоставляемые муниципальным образованием город Торжок (далее - Гарантии).
2.3. Бюджетные кредиты относятся к нерыночным долговым обязательствам и представляют собой денежные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования город Торжок другим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации на возвратной и возмездной основах.
Основным преимуществом Бюджетных кредитов является наименьшая стоимость их обслуживания в сравнении с другими инструментами заимствований.
Разновидностью привлекаемых муниципальным образованием город Торжок Бюджетных кредитов являются:
- бюджетные кредиты, предоставляемые областным бюджетом Тверской области (далее - Бюджетные кредиты из областного бюджета Тверской области);
- бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете местного бюджета, предоставляемые Российской Федерацией муниципальному образованию за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета (далее - Бюджетные кредиты в соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Привлечение Бюджетных кредитов из областного бюджета Тверской области осуществляется по основаниям и в соответствии с условиями их предоставления местным бюджетам муниципальных образований Тверской области, использования и возврата, установленными законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Тверской области.
В соответствии с положениями статьи 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счете местного бюджета предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере, не превышающем одной двенадцатой утвержденного решением о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета муниципального образования город Торжок, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на срок, не превышающий 30 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года и на основании договора, заключаемого с территориальным органом Федерального казначейства.
Бюджетные кредиты имеют целевое назначение и ограничены по объему предоставляемых средств.
2.4. Кредиты относятся к рыночным долговым обязательствам и предоставляются в размере и на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом, в соответствии с которым заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить проценты по ней.
Кредиты могут предоставляться в форме кредитов на срок, а также в форме кредитных линий.
Привлечение Кредитов осуществляется с целью покрытия кассового разрыва, возникающего в ходе исполнения бюджета муниципального образования город Торжок (в этом случае целесообразно привлечение кредитных ресурсов на срок менее 1 года), а также с целью покрытия дефицита бюджета муниципального образования город Торжок и погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок (целесообразно привлечение кредитных ресурсов на срок от 1 года).
В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) кредитные организации отбираются на конкурсной основе в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.
2.5. Ценные бумаги относятся к рыночным долговым обязательствам и в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.
Муниципальные облигации муниципального образования город Торжок (далее - Облигации) выпускаются в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с обязательным централизованным хранением (учетом). Срок обращения отдельных выпусков Облигаций может составлять от 3 месяцев до 10 лет.
Преимуществами муниципальных заимствований, осуществляемых путем выпуска Ценных бумаг, являются рыночный способ размещения и обращения, а также конкурентный механизм ценообразования. Выпуск Ценных бумаг позволяет сформировать публичную кредитную историю, положительно воздействуя на инвестиционную привлекательность и экономическое развитие муниципального образования город Торжок.
Выпуск Ценных бумаг осуществляется с целью покрытия дефицита бюджета, погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок, а также с целью реализации инвестиционных программ, требующих привлечения значительного объема финансирования.
2.6. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальная гарантия представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование город Торжок (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования город Торжок в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Предоставление Гарантий является одной из форм поддержки инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Торжок. Порядок предоставления Гарантий регулируется законодательством Российской Федерации и правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Торжок.
При предоставлении Гарантий особые требования предъявляются к финансовому состоянию принципалов, качеству инвестиционных проектов, размеру и степени ликвидности обеспечения исполнения Гарантий и оформлению Гарантий.
2.7. Разработка программы внутренних заимствований, программы муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципального образования город Торжок, утвержденным решением Торжокской городской Думы от 26.03.2013 № 159, Уставом муниципального образования город Торжок, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок.
2.8. Управление финансов администрации города Торжка разрабатывает проекты программ внутренних заимствований и муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок, обеспечивает привлечение, погашение и обслуживание муниципального долга в рамках указанных программ.
3. Планирование прямых и условных долговых
обязательств муниципального образования город Торжок
3.1. Долговые обязательства муниципального образования город Торжок подразделяются на прямые и условные.
3.2. Прямые долговые обязательства муниципального образования город Торжок - это совокупность всех муниципальных долговых обязательств муниципального образования город Торжок, которые требуют выплаты процентов и основного долга заемщиком кредитору в определенные даты в будущем (далее - прямые обязательства).
К прямым обязательствам относятся обязательства, определенные частью 2 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением Гарантий.
3.3. Условные долговые обязательства муниципального образования город Торжок - это совокупность долговых обязательств муниципального образования город Торжок по таким формам соглашений, договоров, финансовая ответственность по которым может возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных событий (далее - условные обязательства).
К условным обязательствам Тверской области относятся Гарантии.
3.4. Процесс планирования прямых и условных обязательств муниципального образования город Торжок состоит из следующих этапов:
3.4.1. планирование расходов на погашение и обслуживание действующих долговых обязательств муниципального образования город Торжок;
3.4.2. планирование объемов вновь привлекаемых прямых обязательств муниципального образования город Торжок, а также планирование объемов принятия условных обязательств муниципального образования город Торжок.
3.5. Основной целью планирования расходов на погашение и обслуживание действующих долговых обязательств муниципального образования город Торжок является оценка возможности их погашения и обслуживания за счет доходов бюджета муниципального образования город Торжок в планируемом финансовом году.
3.6. При планировании объемов вновь привлекаемых прямых обязательств муниципального образования город Торжок, а также объемов принятия условных обязательств муниципального образования город Торжок должны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на расходы по их обслуживанию, установленные законодательством Российской Федерации.
3.7. Исходной информацией при планировании прямых и условных обязательств муниципального образования город Торжок являются:
3.7.1. прогноз доходов, расходов и источников финансирования (за исключением муниципальных заимствований) дефицита бюджета муниципального образования город Торжок;
3.7.2. потребность в предоставлении Гарантий;
3.7.3. информация о действующих прямых и условных обязательствах муниципального образования город Торжок.
3.8. Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок на основе исходной информации определяет:
3.8.1. необходимые и возможные объемы привлечения прямых и условных обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на бюджет муниципального образования город Торжок;
3.8.2. прогноз возможного объема предоставления Гарантий в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с программой предоставления государственных гарантий муниципального образования город Торжок;
3.8.3. структуру муниципального долга муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период.
3.9. Результатом планирования прямых и условных обязательств муниципального образования город Торжок являются:
3.9.1. проект программы внутренних заимствований муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период, представляющий собой перечень всех внутренних заимствований в виде разницы между объемом привлекаемых средств и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду муниципальных заимствований;
3.9.2. проект программы муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок, который представляет собой перечень предоставляемых Гарантий на очередной финансовый год и плановый период.
4. Оперативное управление долговыми
обязательствами муниципального образования город Торжок
4.1. В рамках исполнения бюджета муниципального образования город Торжок и управления долговыми обязательствами муниципального образования город Торжок осуществляются следующие основные операции:
4.1.1. привлечение долговых обязательств;
4.1.2. обслуживание долговых обязательств;
4.1.3. погашение долговых обязательств, в том числе досрочное погашение и выкуп на организованном рынке.
4.2. К методам оперативного управления долговыми обязательствами муниципального образования город Торжок относятся:
4.2.1. корректировка сроков привлечения долговых обязательств муниципального образования город Торжок, предусмотренных программой муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Торжок;
4.2.2. накопление средств на едином счете по учету средств бюджета муниципального образования город Торжок, необходимых для погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок к дате осуществления соответствующих платежей;
4.2.3. использование различных инструментов муниципальных заимствований;
4.2.4. досрочный выкуп и досрочное погашение муниципальных долговых обязательств муниципального образования город Торжок;
4.2.5. сокращение объема муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок.
4.3. Корректировка сроков привлечения долговых обязательств муниципального образования город Торжок при условии сохранения общих параметров бюджета муниципального образования город Торжок текущего года предусматривает их перенесение на более ранние или поздние сроки в соответствии с распределением заимствований, утвержденных кассовым планом. Необходимость осуществления корректировки обусловлена отклонением фактических поступлений доходов и фактического использования, предусмотренных бюджетом муниципального образования город Торжок ассигнований от плановых значений. В случае временного снижения фактического поступления доходов от запланированного уровня, который может повлечь срыв в финансировании утвержденных на данный период расходов, может быть принято решение о досрочном привлечении заемных средств, предусмотренных на последующие периоды финансового года. В случае опережающего поступления запланированных доходов и (или) экономии утвержденного объема бюджетных расходов может быть принято решение о перенесении заимствований муниципального образования город Торжок на более поздние сроки или досрочном погашении долговых обязательств муниципального образования город Торжок.
Корректировку сроков привлечения долговых обязательств муниципального образования город Торжок также целесообразно осуществлять при изменении конъюнктуры на финансовых рынках, в том случае, когда за счет изменения утвержденных сроков привлечения долговых обязательств достигается сокращение расходов по обслуживанию муниципального долга муниципального образования город Торжок.
4.4. Целью накопления средств на едином счете по учету средств муниципального образования город Торжок, необходимых для погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок к дате осуществления соответствующих платежей, является предотвращение снижения уровня финансовой обеспеченности расходов бюджета муниципального образования город Торжок путем сглаживания пиковых нагрузок на бюджет муниципального образования город Торжок.
Накопление средств, необходимых для погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок к дате осуществления соответствующих платежей, может осуществляться в году, предшествующем пиковой нагрузке, а также в рамках формирования проекта бюджета муниципального образования город Торжок года, на который она приходится. В году, предшествующем пиковой нагрузке, накопление средств может осуществляться за счет доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета муниципального образования город Торжок, а также за счет экономии в расходах.
Средства, накопленные в текущем финансовом году для погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок следующего года, могут являться составной частью свободного остатка средств на начало следующего финансового года и использоваться на погашение этих обязательств в порядке, установленном бюджетным законодательством.
4.5. В целях недопущения образования на едином счете по учету средств бюджета муниципального образования город Торжок значительной суммы неиспользованных средств, в зависимости от суммы накапливаемых финансовых ресурсов могут корректироваться сроки привлечения заемных средств, предусмотренных программой муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период. Такой механизм управления накоплением средств для погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок обеспечивает экономию расходов по обслуживанию долговых обязательств муниципального образования город Торжок. При этом необходимо учитывать риск неблагоприятных изменений конъюнктуры на финансовых рынках.
4.6. Использование различных инструментов муниципальных заимствований осуществляется в зависимости от ситуации на финансовом рынке и рассматриваемых условий заимствований. Диверсификация муниципальных долговых обязательств муниципального образования город Торжок по видам муниципальных заимствований дает возможность оптимизировать структуру долга муниципального образования город Торжок по таким параметрам как стоимость обслуживания, средний срок погашения долговых обязательств и уровень риска.
4.7. В целях сокращения объема долга муниципального образования город Торжок могут производиться операции досрочного погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок. Данные операции целесообразно осуществлять в отношении Кредитов с наибольшими процентными ставками, а также с Ценными бумагами выпусков предшествующих лет, размещенных с наиболее высокими ставками купонного дохода. Досрочное погашение долговых обязательств муниципального образования город Торжок, включая Кредиты, выкуп и выведение из обращения Ценных бумаг, может осуществляться за счет дополнительно полученных доходов, перераспределения экономии по текущим и (или) привлечения новых, более дешевых заимствований муниципального образования город Торжок. К досрочному погашению могут быть приняты долговые обязательства муниципального образования город Торжок со сроками погашения, как в текущем, так и в последующих финансовых годах. Досрочное погашение долговых обязательств муниципального образования город Торжок последующего финансового года в форме Кредитов и выкупа Ценных бумаг, предусматривающего их изъятие из оборота до наступления срока погашения, осуществляется в целях сокращения расходов бюджета муниципального образования город Торжок по обслуживанию муниципального долга.
4.8. Сокращение объема заимствований муниципального образования город Торжок осуществляется в первую очередь за счет получения дополнительных доходов и оптимизации утвержденных расходов бюджета муниципального образования город Торжок. Сокращение объема муниципальных заимствований в текущем финансовом году должно рассматриваться как одна из мер снятия пиковых нагрузок по погашению долговых обязательств муниципального образования город Торжок будущих периодов.
5. Управление рисками исполнения бюджета муниципального
образования город Торжок в части внутренних заимствований
5.1. Целью управления рисками исполнения бюджета муниципального образования город Торжок в части муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Торжок является обеспечение минимальной вероятности наступления соответствующих неблагоприятных событий при исполнении бюджета муниципального образования город Торжок в текущем финансовом году.
5.2. В целях исключения возможных финансовых потерь бюджета муниципального образования город Торжок, связанных с рисками исполнения бюджета муниципального образования город Торжок в части муниципальных заимствований, целесообразно осуществлять регулярную оценку указанных рисков и мониторинг их влияния на стоимость муниципальных заимствований муниципального образования город Торжок.
5.3. Основными рисками при исполнении бюджета муниципального образования город Торжок в части муниципальных заимствований являются:
5.3.1. риск процентной ставки - вероятность неблагоприятного для муниципального образования город Торжок изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;
5.3.2. риск ликвидности - вероятность отсутствия на едином счете по учету средств бюджета муниципального образования город Торжок средств, достаточных для исполнения обязательств по обслуживанию и погашению долговых обязательств муниципального образования город Торжок своевременно и в полном объеме;
5.3.3. риск наступления гарантийного случая - вероятность неплатежа организации по обязательствам, гарантированным муниципальным образованием город Торжок;
5.3.4. риск снижения ликвидности на финансовых рынках - вероятность того, что уровень спроса на Ценные бумаги окажется недостаточным для размещения выпуска Ценных бумаг в полном объеме за период времени, установленный для данного размещения соответствующей эмиссионной документацией;
5.3.5. риск платежа - вероятность того, что операция по обслуживанию и (или) погашению долговых обязательств муниципального образования город Торжок может быть проведена агентом, уполномоченным на осуществление соответствующих платежей, с задержкой, которая может привести к возникновению у муниципального образования город Торжок дополнительных долговых обязательств, в том числе просроченных.
5.4. Источником риска процентной ставки являются изменения условий на рынках заимствований, в том числе изменения уровня ликвидности, величины межбанковских процентных ставок. Данный риск в значительной степени не поддается контролю, в связи с чем основным подходом к минимизации данного риска является временный отказ от использования заимствований, риск процентной ставки по которым в планируемом периоде может быть оценен как высокий.
5.5. К способам минимизации риска процентной ставки можно отнести:
5.5.1. осуществление заимствований муниципального образования город Торжок по фиксированной процентной ставке;
5.5.2. использование инструментов заимствований муниципального образования город Торжок, предусматривающих возможность досрочного погашения.
5.6. Величина риска процентной ставки во многом зависит от значений таких показателей как средний срок погашения долговых обязательств, взвешенный по сумме каждого из действующих долговых обязательств, а также доля объема муниципального долга, погашаемого в текущем финансовом году и в каждом году планового периода. Увеличение среднего срока погашения долговых обязательств муниципального образования город Торжок, как и уменьшение доли объема муниципального долга муниципального образования город Торжок, погашаемого в текущем финансовом году и в каждом году планового периода, снижает риск процентной ставки, поскольку меньший объем долговых обязательств муниципального образования город Торжок, погашаемых в отчетном периоде с одновременным привлечением новых обязательств в соответствующем объеме, обеспечивает более низкую чувствительность портфеля долговых обязательств муниципального образования город Торжок к изменению стоимости заимствований муниципального образования город Торжок в этом периоде при изменении конъюнктуры рынка заимствований.
5.7. Источником риска ликвидности являются изменения макроэкономических факторов, влияющих на формирование доходов и расходов бюджета муниципального образования город Торжок, и, как следствие, объемов муниципальных заимствований.
Основными подходами к минимизации риска ликвидности являются повышение точности бюджетных прогнозов, а также прогнозирование объемов поступления в бюджет муниципального образования город Торжок доходов и финансирования расходов бюджета на основе консервативных либо пессимистичных вариантов экономического развития и финансового состояния муниципального образования город Торжок.
5.8. В рамках решения задачи минимизации риска ликвидности целесообразно проводить следующие мероприятия:
5.8.1. на регулярной основе ежемесячно осуществлять контроль кассового исполнения бюджета муниципального образования город Торжок;
5.8.2. использовать прогнозы поступления доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения муниципальных долговых обязательств, а также анализ исполнения бюджета муниципального образования город Торжок предыдущих лет при планировании муниципальных заимствований;
5.8.3. при планировании муниципальных заимствований учитывать не только потребности бюджета муниципального образования город Торжок, но и экономические возможности по мобилизации ресурсов, конъюнктуру на финансовых рынках, прогнозные оценки потребности в заимствованиях до конца года.
5.9. Основными подходами к минимизации риска наступления гарантийного случая являются:
5.9.1. выдача Гарантий при наличии обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессных требований гаранта к принципалу;
5.9.2. проведение качественного анализа финансового состояния заявителя на получение Гарантии с целью предотвращения вероятности выдачи Гарантии в случае, при котором принципал не имеет финансовой возможности исполнить соответствующие обязательства перед бенефициаром в срок и в установленных размерах;
5.9.3. осуществление регулярного контроля финансового состояния принципала на протяжении всего срока действия Гарантии с тем, чтобы при обнаружении ухудшения финансового положения принципала иметь возможность предпринять необходимые меры для погашения максимально возможной суммы;
5.9.4. недопущение предоставления чрезмерного объема Гарантий одному принципалу либо принципалам, деятельность которых осуществляется в одной отрасли экономики.
5.10. Основными подходами к минимизации риска снижения ликвидности на финансовых рынках являются:
5.10.1. проведение максимально гибкой политики муниципальных заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от изменения условий на финансовых рынках;
5.10.2. наличие в муниципальном контракте на оказание услуг генерального агента при размещении Ценных бумаг гарантии размещения генеральным агентом выпуска Ценных бумаг своевременно и в полном объеме, в том числе путем установления генеральным агентом лимита на приобретение Ценных бумаг в объеме, соответствующем объему выпуска.
5.11. Способами минимизации риска платежа являются:
5.11.1. тщательный выбор агентов, уполномоченных на осуществление платежей по обслуживанию и (или) погашению долговых обязательств муниципального образования город Торжок, с точки зрения их надежности и финансовой устойчивости;
5.11.2. непрерывный мониторинг финансового состояния уполномоченных агентов с целью обеспечения возможности принятия превентивных действий при снижении их финансовой устойчивости.
6. Учет и отчетность по операциям с муниципальными
заимствованиями муниципального образования город Торжок.
Оценка кредитоспособности муниципальных
долговых обязательств
6.1. Основными формами формализованного учета и отчетности по операциям с муниципальными заимствованиями, а также оценки их кредитоспособности являются:
6.1.1. муниципальная долговая книга;
6.1.2. программа внутренних заимствований и программа муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок;
6.1.3. публичная информация о состоянии муниципального долга, размещаемая на официальном сайте администрации города Торжка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6.2. В соответствии с Положением о порядке ведения муниципальной долговой книги муниципального образования город Торжок муниципальные заимствования подлежат регистрации в муниципальной долговой книге.
6.3. Отражение в бюджете средств от заимствований и погашения основной суммы долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета соответственно путем увеличения и (или) уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Торжок.
6.4. Бюджетный учет, контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет и выплат из бюджета источников финансирования дефицита бюджета осуществляются главным администратором источников финансирования дефицита бюджета в порядке и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.5. Программы внутренних заимствований и муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и на плановый период являются приложениями к ежегодным решениям о бюджете муниципального образования город Торжок. В данных программах осуществляется планирование муниципальных долговых обязательств муниципального образования город Торжок.
7. Контроль за состоянием заимствований
муниципального образования город Торжок
7.1. В целях осуществления контроля за состоянием заимствований муниципального образования город Торжок проводятся мониторинг и оценка муниципального долга, муниципальных заимствований в соответствии с нормами и требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
7.2. В рамках программы муниципального образования город Торжок "Управление муниципальными финансами" на 2014 - 2019 годы, утвержденной Постановлением администрации города Торжка от 16.10.2013 № 597, проводится мониторинг значений показателей, характеризующих качество осуществления внутренних заимствований муниципального образования город Торжок, на основании которого проводится оценка степени достижения данными показателями значений, предусмотренных программой.
------------------------------------------------------------------