Решение Арбитражного суда Тверской области от 20.08.2014 по делу N А66-311/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления администрации города Твери от 30.12.2011 N 2518 в части отдельных норм Порядка предоставления субсидий, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного фонда софинансирования расходов, бюджета города Твери, и привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства">
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2014 г. по делу № А66-311/2014
изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бачкиной Е.А., судей Балакина Ю.П., Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания М., при участии представителей: ответчика - С.А.Е., по доверенности, представителя временного управляющего ООО "УК Заволжского района" - К., по доверенности, прокуратуры - С.Ю.А., удостоверение, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Заволжского района", г. Тверь к Администрации города Твери, г. Тверь
третье лицо: Прокуратура Тверской области, г. Тверь, временный управляющий ООО "УК Заволжского района"
о признании недействующим Постановления от 30.12.2011 № 2518
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Заволжского района", г. Тверь (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Твери, г. Тверь (далее - ответчик, Администрация) о признании недействующим Постановление Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 в части пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4, 2.5.3, 5.3 Порядка, утвержденного пунктами № 1 и пунктом № 2 Постановлением Администрации города Твери от 30.12.2011 года № 2518, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановлению Администрации Тверской области 25.08.2008 № 238-па. Признать недействующим Постановление Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 в части пунктов 2.5.2, 5.2.4 Соглашения о предоставлении субсидии, являющимся Приложением № 1 к Порядку, утвержденного пунктами № 1 и № 2 оспариваемого Постановления, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановлению администрации Тверской области 25.08.2008 № 238-па.
Определением суда от 16.06.2014 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО "УК Заволжского района".
Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств не направил.
В силу ст. 123, 156 АПК РФ спор рассматривается без его участия.
Вместе с тем, в судебном заседании 16.06.2014 г. заявитель ходатайствовал об отказе от заявленных требований. Рассмотрение данного ходатайства суд оставил на следующее судебное заседание.
Ответчик считает, что оспариваемое Постановление законно и обоснованно.
Представитель временного управляющего ООО "УК Заволжского района" поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения.
Прокуратура возражала против удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с действующими на момент подачи настоящего заявления в суд статьями 191 - 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативные правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются предмет спора, экономический (имущественный) характер требования, а также субъектный состав.
Общество указывает в своем заявлении на то, что спорное Постановление нарушает его права и законные интересы именно в сфере предпринимательской деятельности путем возложения на него дополнительных обязанностей при сдаче фактически выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В связи с изложенным заявление Общества подлежит рассмотрению Арбитражным судом Тверской области.
Согласно части 8 статьи 194 АПК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи иска), отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.
Представитель временного управляющего не поддержал ходатайство заявителя об отказе от требований, просил рассмотреть дело по существу.
Таким образом, суд не принимает отказ Общества от заявленных требований и рассматривает дело по существу.
Исходя из положений частей 4, 5 ст. 194 и статьи 195 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт, и не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 30.12.2011 г. Администрацией города Твери было принято Постановление № 2518 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного фонда софинансирования расходов, бюджета города Твери, и привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", опубликованного в газете "Муниципальные вести" выпуск № 72 от 30.12.2011 г., вступившего в силу с 30.12.2011 г.
Не согласившись с Постановлением Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 в части пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4, 2.5.3, 5.3 Порядка, утвержденного пунктами № 1 и пунктом № 2 Постановлением Администрации города Твери от 30.12.2011 года № 2518, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановлению администрации Тверской области 25.08.2008 № 238-па., а также в части пунктов 2.5.2, 5.2.4 Соглашения о предоставлении субсидии, являющимся Приложением № 1 к Порядку, утвержденного пунктами № 1 и № 2 оспариваемого Постановления, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановлению администрации Тверской области 25.08.2008 № 238-па., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Определением Арбитражного суда Тверской области по делу А66-3861/2014 от 30.05.2014 в отношении ООО "УК Заволжского района" введена процедура наблюдения. Временным управляющим назначена Смирнова А.С.
Согласно пунктам 2.2.1. и 2.2.2. Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 (далее - Порядок), администрации районов в городе Твери выступают от лица органов местного самоуправления в работе комиссий по отбору подрядных организаций, комиссий по приемке выполненных работ, комиссий по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (в зависимости от месторасположения многоквартирного дома) и осуществляют контроль за заключением договора на выполнение работ по капитальному ремонту в соответствии с требованиями действующего законодательства и исходя из особенностей каждого многоквартирного дома; за соблюдением прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме; за соответствием выполненных работ условиям заключенных договоров подряда; за приемкой выполненных работ в соответствии с качеством, определенным соответствующими СНиП, ГОСТ, ВСН, иными строительными и техническими нормами, действующим законодательством; подписывают акты выполненных работ по форме № КС-2, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"; акты по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Частью 9 статьи 20 Федерального закона от 01.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома производится на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с органом местного самоуправления и подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.
По мнению заявителя, данный закон не предусматривает полномочия органа местного самоуправления на подписание актов выполненных работ по форме КС-2, актов по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту, как и участие самого органа в приемке выполненных работ в составе комиссий по оценке качества работ, а регламентирует факт оплаты работ только на основании актов приемки работ, согласованных с органом местного самоуправления. Порядок согласования актов КС-2 в обжалуемом Постановлении не прописан.
Суд считает, что пункты 2.2.1 и 2.2.2 Положения не противоречат требованиям названного Федерального закона, а также согласуются с разделом 2 Приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 195-пп. и разделом 8 Приложения к примерной форме договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 195-пп.
Согласно пункту 2.3.4. Порядка, Департамент ЖКХ подписывает акты по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
По мнению Общества, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ не предусматривает подписание актов об оценке качества выполненных работ. Их наличие регламентировано Постановлением Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 195-пп "Об утверждении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которое содержит в части 2 Постановления рекомендации органам местного самоуправления - образовать комиссию по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, управляющей организации, Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, организаций, осуществляющих в установленном законодательством порядке государственный строительный надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, собственников помещений в многоквартирном доме и организовать ее работу.
Пунктом 2.5.3. Порядка, муниципальное бюджетное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом" подписывает акты выполненных работ по форме № КС-2, акты по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
По мнению заявителя, указанное учреждение не является органом местного самоуправления по смыслу самой организационно-правовой формы, в которой оно осуществляет свою деятельность, как это указано в пункте 2.5.1 оспариваемого Постановления. МБУ "УМЖФ" выступает в интересах Администрации города Твери, являющейся собственником муниципальных жилых помещений.
Вместе с тем, Администрация города Твери, наделяя данное учреждение соответствующими полномочиями, руководствовалась тем обстоятельством, что МБУ "УМЖФ" в соответствии с Постановлением Администрации города Твери от 16.12.2010 № 2726 "О создании муниципального казенного учреждения города Твери "Управление муниципальным жилищным фондом" было создано с целью выполнения функций наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Твери, и представления интересов Администрации города Твери как собственника муниципальный жилых помещений, в многоквартирных домах, где есть такие помещения.
Таким образом, МБУ "УМЖФ" участвуя в приемке выполненных работ действует как уполномоченный представитель собственника жилых помещений в домах, где проводился ремонт, что также в полной мере согласуется с требования установленным частями 8 и 9 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ.
Пунктом 5.3 Порядка закреплен порядок расходования средств получателями субсидий, а именно, оплата работ, определенных в пункте 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ и указанных п. 1.2 Порядка, за счет средств, размещенных на отдельных банковских счетах Получателей субсидий, осуществляется на основании:
- акта выполненных работ по форме № КС-2, подписанного представителями администраций соответствующего района в городе Твери, МБУ "Управление муниципальным жилищным фондом", Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, организации, осуществлявшей строительный контроль за проведением капитального ремонта; подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии, собственниками помещений, за исключением случая, когда субсидии используются на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
- акта комиссии по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с участием представителей департамента ЖКХ Администрации города Твери, администраций районов в городе Твери, муниципального бюджетного учреждения "Управление муниципальным жилищным фондом"; представителей управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; представителей Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, организаций, осуществляющих в установленном законодательством порядке государственный строительный контроль за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, собственников помещений в многоквартирных домах;
- справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 "Об унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", подписанной представителями получателя субсидии и подрядной организации;
- проектно-сметной документации, согласованной в установленном законом порядке.
По мнению Общества, Закон № 185-ФЗ не предусматривает полномочия органа местного самоуправления на подписание актов выполненных работ по форме КС-2, актов по оценке качества выполнены работ по капитальному ремонту, как и участие самого органа в приемке выполненных работ в составе комиссий по оценке качества работ, а регламентирует факт оплаты работ только на основании актов приемки работ, согласованных с органом местного самоуправления. Порядок согласования актов КС-2 в обжалуемом Постановлении не прописан.
Пункт 2.5.2 Соглашения устанавливает порядок оплаты Получателем субсидии по капитальному ремонту дома за счет размещенных на банковском счете средств. Указанный пункт соглашения дублирует пункт 5.3. Порядка, который соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и согласуются с Постановлением Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 195-пп.
Пунктом 5.2.4. Соглашения установлено, что субсидия подлежит возврату в бюджет города в случае, если Получателем субсидии нарушается порядок оплаты работ по капитальному ремонту, предусмотренный постановлением Администрации города Твери, настоящим соглашением.
По мнению заявителя, Порядок оплаты, который предусмотрен обжалуемым Постановлением противоречит порядку оплаты, предусмотренному частью 9 статьи 20 Закона 185-ФЗ, следовательно, субсидия в соответствии с условиями пункта 5.2.4 Соглашения не подлежит возврату в бюджет города.
Вместе с тем, суд считает, что включение данного требования в соглашение является обоснованным и согласуется с правом органов местного самоуправления осуществлять контроль за целевым использованием средств предоставленной субсидии, недопущением произведения расчетов с подрядными организациями в отсутствие проведенного капитального ремонта.
Суд считает, что оспариваемые пункты Постановления Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК Обществом в материалы дела не представлено.
Руководствуясь статьями 110, 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать соответствующими Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановлению администрации Тверской области от 25.08.2008 № 238-па "Об утверждении Порядка предоставления и методики распределения субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета Тверской области", пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4, 2.5.3, 5.3 Порядка, утвержденного пунктами 1 и 2 Постановления Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518, пункты 2.5.2, 5.2.4 Соглашения о предоставлении субсидии Приложения № 1 к Порядку, утвержденному пунктами 1 и 2 Постановления Администрации города Твери от 30.12.2011 № 2518 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного фонда софинансирования расходов, бюджета города Твери, и привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
Председательствующий судья
Е.А.БАЧКИНА
Судьи
О.А.БАСОВА
Ю.П.БАЛАКИН
------------------------------------------------------------------